【正文】 式應(yīng)用于高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，可以促使更多的民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人參與到項(xiàng)目的建設(shè)中，提高了政府建設(shè)高速公路的效率，降低了政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，資金的保證也大大縮短了高速公路的建設(shè)周期。（3）PPP模式可以改善高速公路的服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)或私人投資者通過(guò)特性經(jīng)營(yíng)性來(lái)負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，可以為使用者提供更好的服務(wù)，使建設(shè)和維護(hù)成本更低，為社會(huì)提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和服務(wù)。PPP融資模式將高速公路的公益性和盈利性很好的結(jié)合，既滿(mǎn)足了高速公路的社會(huì)屬性又實(shí)現(xiàn)了民間資本投資回報(bào)的要求。4. 高速公路PPP項(xiàng)目合同的特定條款高速公路作為重要的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共服務(wù)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大等特點(diǎn)，在公共交通項(xiàng)目中比較典型，目前在全世界范圍內(nèi)采用PPP模式的高速公路項(xiàng)目案例也非常多。實(shí)踐中，高速公路項(xiàng)目主要采用BOT和委托運(yùn)營(yíng)兩種運(yùn)作方式。受其行業(yè)政策和行業(yè)特點(diǎn)的影響，與一般行業(yè)PPP項(xiàng)目相比，高速公路PPP項(xiàng)目合同具有一些特殊條款和機(jī)制。財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》在“第四章不同行業(yè)的特定條款”中對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)介紹，如下：（1）項(xiàng)目的范圍和權(quán)限根據(jù)具體PPP項(xiàng)目合同的約定，高速公路項(xiàng)目的合作范圍，除了高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)外，還可能包括沿途服務(wù)設(shè)施和廣告等的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。在采用BOT運(yùn)作方式的高速公路項(xiàng)目中，項(xiàng)目期限通常包括高速公路的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，待項(xiàng)目期限屆滿(mǎn)后，通常項(xiàng)目公司將無(wú)償把高速公路移交給政府。（2）付費(fèi)和調(diào)價(jià)機(jī)制①付費(fèi)機(jī)制PPP模式下的高速公路項(xiàng)目存在多個(gè)利益相關(guān)方，各方均有各自的定價(jià)目標(biāo)，項(xiàng)目公司希望利潤(rùn)最大化，高速公路使用者希望獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，而政府則希望盡可能實(shí)現(xiàn)既定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)效益最大化。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除了可以覆蓋高速公路在各時(shí)期的建設(shè)、維護(hù)、管理等成本，還能讓項(xiàng)目公司獲得合理的利潤(rùn)。在高速公路項(xiàng)目中，如何收取車(chē)輛通行費(fèi)是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。實(shí)踐中，高速公路項(xiàng)目通常有三種付費(fèi)機(jī)制：使用者付費(fèi)（又稱(chēng)為“Real Toll”）：項(xiàng)目公司直接向高速公路使用者收費(fèi)；政府按使用量付費(fèi)（又稱(chēng)為“Shadow Toll”）：政府根據(jù)高速公路的實(shí)際使用量、即車(chē)流量向項(xiàng)目公司付費(fèi)，車(chē)流量越大，付費(fèi)越多；政府按可用性和績(jī)效付費(fèi)：政府根據(jù)項(xiàng)目公司提供的高速公路是否達(dá)到合同約定的可用性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)付費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目公司的績(jī)效設(shè)定相應(yīng)的扣減機(jī)制。如果項(xiàng)目公司未能保證高速公路達(dá)到供公眾使用的標(biāo)準(zhǔn)，政府將根據(jù)不達(dá)標(biāo)高速公路的長(zhǎng)度和數(shù)量以及不達(dá)標(biāo)所持續(xù)的時(shí)間等，從應(yīng)當(dāng)支付給項(xiàng)目公司的費(fèi)用中作相應(yīng)扣減。高速公路成本：通常包括高速公路的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，例如工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)、道路維修費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)以及日常管理費(fèi)用等；車(chē)流量：收費(fèi)公路項(xiàng)目、尤其是使用者付費(fèi)或政府按使用量付費(fèi)的項(xiàng)目中，車(chē)流量對(duì)項(xiàng)目公司的收入有直接影響。車(chē)流量的大小通常由該高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和汽車(chē)擁有量等因素決定；項(xiàng)目期限：項(xiàng)目期限直接影響高速公路的收益，期限過(guò)短無(wú)法保證項(xiàng)目公司獲得合理收益；而期限過(guò)長(zhǎng)則有可能導(dǎo)致項(xiàng)目公司暴利、甚至構(gòu)成壟斷；使用者的支付意愿：高速公路使用者的支付意愿通常具有很強(qiáng)的主觀性，主要取決于使用者個(gè)人的支付能力。使用者的支付能力通常會(huì)受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、個(gè)人年齡層次、職業(yè)穩(wěn)定與否等因素影響；高速公路的性能和技術(shù)條件：高速公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平越高，高速公路使用者可以接受的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越高；高速公路輻射區(qū)內(nèi)的其他交通運(yùn)輸方式及其定價(jià)：高速公路輻射區(qū)內(nèi)是否有其他交通運(yùn)輸方式，例如普通公路、鐵路和民航等，這些交通運(yùn)輸方式的定價(jià)通常也會(huì)影響高速公路收費(fèi)的定價(jià)。②調(diào)價(jià)機(jī)制PPP模式下的高速公路項(xiàng)目期限通常較長(zhǎng)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，一般為15至30年不等，在長(zhǎng)期的高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，諸如物價(jià)水平、車(chē)流量以及路況條件等因素均可能發(fā)生較大變化，進(jìn)而對(duì)高速公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和收益水平產(chǎn)生直接影響。如果不適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的合理收益，從而進(jìn)一步影響高速公路的運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和社會(huì)效益。保證合理回報(bào)原則：項(xiàng)目公司在收回高速公路的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本后，應(yīng)獲得與同行業(yè)平均收益率相適應(yīng)的合理收益回報(bào)；使用者可承受原則：高速公路收費(fèi)價(jià)格不應(yīng)過(guò)分高于使用者可承受的合理范圍，如果使用者通過(guò)使用高速公路所獲得的時(shí)間節(jié)約、距離縮短和安全提高等效益，不能補(bǔ)償其付出的通行費(fèi)、燃油費(fèi)等成本，使用者就可能不會(huì)選擇使用該高速公路出行；綜合考慮原則：高速公路項(xiàng)目在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，除了應(yīng)考慮項(xiàng)目公司的收益水平和高速公路使用者的承受能力外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲和收費(fèi)管理人員工資變化等各種影響因素。③唯一性條款唯一性條款是PPP模式下高速公路項(xiàng)目中的重要條款，因?yàn)楦咚俟返氖找嬷苯尤Q于過(guò)往車(chē)輛的通行量，而且高速公路項(xiàng)目先期投資成本大、回收周期長(zhǎng)，如果項(xiàng)目附近有性能和技術(shù)條件與本項(xiàng)目類(lèi)似、但免費(fèi)或收費(fèi)較低的可替代路線(xiàn)，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目公司的成本回收及合理收益的獲得，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性。因此，為保證項(xiàng)目建成通車(chē)后項(xiàng)目公司有穩(wěn)定的收入，項(xiàng)目公司在前期需要認(rèn)真研究路網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)是否有可代替的路線(xiàn)以及如果存在這些路線(xiàn)將會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生怎樣的影響進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。在合同談判階段則要求政府作出相關(guān)承諾，即承諾項(xiàng)目期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近興建任何競(jìng)爭(zhēng)性的道路，并控制公路支線(xiàn)叉道口的連接，使項(xiàng)目公司保持較高的回報(bào)率，以避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)收益的下降。④政府對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策政府對(duì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策有利于項(xiàng)目公司在高速公路項(xiàng)目中規(guī)避一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此，項(xiàng)目公司在與政府談判時(shí)會(huì)希望努力爭(zhēng)取切實(shí)可行、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠條件。政府提供給項(xiàng)目的優(yōu)惠政策可能包括向項(xiàng)目公司無(wú)償劃撥土地，授予周邊土地或商業(yè)開(kāi)發(fā)收益權(quán)以及優(yōu)先審批、簡(jiǎn)化審批等。目前我國(guó)公路建設(shè)的投融資模式主要由中央政府、財(cái)政部門(mén)、地方、銀行、外資、民營(yíng)企業(yè)等幾方面構(gòu)成。我國(guó)將繼續(xù)推行多元化、多渠道的高速公路建設(shè)投融資體系。%股權(quán)，成為民間資本進(jìn)入上海大型基礎(chǔ)設(shè)施存量領(lǐng)域的先行者。2005年，上海投資額最大的A5（嘉定金山）高速公路，全長(zhǎng)65km，預(yù)算投資近60億元，其中51億元就是上海福禧投資公司投資，根據(jù)合約，該公司主要負(fù)責(zé)這條高速公路的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，25年后歸還給政府。（二）PPP模式應(yīng)用于普通公路這里所指的普通公路為，除收費(fèi)公路外的其它公路。建設(shè)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)規(guī)費(fèi)，并且二級(jí)以下收費(fèi)站撤銷(xiāo)，導(dǎo)致了以往“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式對(duì)普通公路不再適用，長(zhǎng)期以來(lái)普通公路籌融資的一個(gè)重要平臺(tái)也就不復(fù)存在。以前年度以收費(fèi)為擔(dān)保的存量貸款，由于失去擔(dān)保能力，普通公路面臨的償債壓力加大。以轉(zhuǎn)移支付將稅收分配給普通公路的部分難以完全滿(mǎn)足其路網(wǎng)建設(shè)與日常維護(hù)需要。因此，普通公路資金供給狀況不容樂(lè)觀。必須考慮將財(cái)政資金以外的融資方式納入到普通公路建設(shè)資金供給體系中，吸引社會(huì)資本進(jìn)入普通公路建設(shè)就顯得很有必要，而PPP模式正是吸引社會(huì)資本參與普通公路建設(shè)的創(chuàng)新的重要途徑。如前所述，社會(huì)資本之所以愿意參與公共項(xiàng)目建設(shè)，一定程度上是因?yàn)椤坝欣蓤D”，事實(shí)上，即便是PPP模式，由于普通公路不實(shí)行車(chē)輛通行費(fèi)制度，項(xiàng)目公司無(wú)法通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)收回普通公路建設(shè)資金并獲得合理投資回報(bào)，其積極性便大大降低。如何在PPP 融資模式下，更好地提高普通公路的融資吸引力，從而刺激和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本的投入，是當(dāng)前值得深入思考和研究的問(wèn)題。（1）有利于政府轉(zhuǎn)化職能，彌補(bǔ)財(cái)政不足。普通公路建設(shè)投資巨大，如果全部由政府來(lái)承擔(dān)，政府將不堪重負(fù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的形式引進(jìn)社會(huì)資本，允許其參與到普通公路建設(shè)項(xiàng)目中，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，使政府從公共產(chǎn)品提供者變成監(jiān)管者，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量。（2）可以提高普通公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作效率從PPP模式融資實(shí)踐效果來(lái)看，在運(yùn)作效率中存在的優(yōu)勢(shì)有：一是降低管理成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新技術(shù)和富有靈活性的項(xiàng)目管理程序有助降低管理成本。二是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作互贏，PPP模式下作為項(xiàng)目的提供者和建設(shè)者，通過(guò)合適的契約，政府可以得到建設(shè)普通公路的資金，而社會(huì)資金提供者可以得到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任的多贏結(jié)果。政府和社會(huì)資本公私合作、各取所需，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。3. 應(yīng)用PPP模式建設(shè)普通公路的思考（1）與高速公路PPP項(xiàng)目捆綁實(shí)施具有可能性如果某高速公路項(xiàng)目在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)期限內(nèi)具有令人滿(mǎn)意的收費(fèi)交通量和理想的投資效益，則在一定的制度安排下，社會(huì)資本投資者可同時(shí)承擔(dān)普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)，或者具有為普通公路建設(shè)提供資金的可能性。假設(shè)某高速公路PPP項(xiàng)目在符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)按照一定合理回報(bào)率計(jì)算的車(chē)輛通行費(fèi)現(xiàn)金凈流入的現(xiàn)值為30億元，而該項(xiàng)目建設(shè)所需投資的現(xiàn)值為20億元，則可以要求項(xiàng)目公司在投資經(jīng)營(yíng)收費(fèi)高速公路的同時(shí)，再履行為國(guó)家投資10億元建設(shè)普通公路的職責(zé)，或者可要求項(xiàng)目公司為政府提供10億元的資金用于普通公路建設(shè)。如果采取分期支付的方式，可在一定的利率下計(jì)算確定分期支付的金額。這符合高速公路特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本原理：政府給予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)年限，是為了保證項(xiàng)目公司通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)收回投資并獲得合同約定的合理回報(bào)。項(xiàng)目公司的投資額，并不要求與該高速公路項(xiàng)目的實(shí)際投資保持一致。如果項(xiàng)目公司的投資額超過(guò)了該高速公路項(xiàng)目實(shí)際需要的投資額，超出部分即可用于普通公路建設(shè)；如果項(xiàng)目公司的投資額低于該高速公路項(xiàng)目實(shí)際需要的投資額，則差額部分可通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助予以解決。（2）適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限或?yàn)樯鐣?huì)資本提供保障如果某高速公路項(xiàng)目在近期財(cái)務(wù)效益不夠理想，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)具有令人滿(mǎn)意的收費(fèi)交通量和理想的投資效益，則可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限的方式使得項(xiàng)目公司可為普通公路建設(shè)提供資金。目前中國(guó)大多數(shù)高速公路項(xiàng)目由于在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)年限范圍內(nèi)預(yù)期的收費(fèi)交通量不夠理想，不足以產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資本的吸引力。除了按照財(cái)政部《通知》的規(guī)定給予項(xiàng)目公司一定的財(cái)政補(bǔ)助外，理想的做法是，參照美國(guó)、加拿大、西班牙、意大利等國(guó)家的做法，在目前汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量逐年增加、交通量逐年快速增長(zhǎng)的狀況下，通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式，不僅有助于使得目前由于收費(fèi)交通量不理想的高速公路項(xiàng)目可變得對(duì)社會(huì)投資者具有吸引力以外，利用社會(huì)資本建設(shè)普通公路的設(shè)想也將具有可行性。假設(shè)某高速公路建成后的第一年通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)可產(chǎn)生2億元的現(xiàn)金凈流入量，并由于收費(fèi)交通量的增長(zhǎng)在20年內(nèi)產(chǎn)生6%的平均年增長(zhǎng)率。如果項(xiàng)目公司希望獲得8%的投資收益率。如果該項(xiàng)目的投資現(xiàn)值為40億元，則該項(xiàng)目無(wú)疑不具有對(duì)社會(huì)資本投資的吸引力。但如果將特許經(jīng)營(yíng)年限延長(zhǎng)至100年這里為了說(shuō)明問(wèn)題，假設(shè)將特許經(jīng)營(yíng)年限延長(zhǎng)至100年。實(shí)際上，目前在我國(guó)，受多種因素影響，如此長(zhǎng)的收費(fèi)權(quán)限是不現(xiàn)實(shí)的。，則現(xiàn)金凈流入量的現(xiàn)值將達(dá)到100億元。即使不考慮從第21年開(kāi)始由于交通量增長(zhǎng)帶來(lái)的現(xiàn)金凈流入量的增加以及該高速公路擴(kuò)建改造的需要。這意味著通過(guò)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限不僅使得該項(xiàng)目能夠變得對(duì)社會(huì)資本具有吸引力，安排合理得當(dāng)?shù)脑?huà)。這將進(jìn)一步涉及到對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂事項(xiàng)。另外，即使對(duì)于普通公路，由于存在公路廣告使用權(quán)、沿線(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)權(quán)等衍生權(quán)益，適當(dāng)延長(zhǎng)普通公路特許經(jīng)營(yíng)年限，也將在某種程度上保障社會(huì)資本的投資回報(bào)，吸引社會(huì)資本加入普通公路建設(shè)。（3）轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有高速公路收費(fèi)權(quán)為普通公路建設(shè)籌措資金方式的嘗試通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)期限轉(zhuǎn)讓高速公路收費(fèi)權(quán)的方式為普通公路建設(shè)籌措資金的設(shè)想，在國(guó)外有一些成功應(yīng)用的典型案例：①美國(guó)芝加哥高架公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓案例。芝加哥高架公路（ChicagoSkyway）（），雙向六車(chē)道，1959年建成投入運(yùn)營(yíng)開(kāi)始收費(fèi)。該項(xiàng)目是連接芝加哥商業(yè)區(qū)和周邊社區(qū)的重要通道。2004年10月28日，澳大利亞麥考里基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)（MIG）和西班牙辛特拉集團(tuán)（Cintra）與芝加哥市政府簽署特許權(quán)與租賃協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，MIG（45%）和Cintra（55%）組成的有限責(zé)任公司（SCC），使得該路成為美國(guó)第一條實(shí)行私有化的收費(fèi)公路。該公路特許經(jīng)營(yíng)期限截至2104年。②美國(guó)印第安納收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓案例。印第安納收費(fèi)公路全長(zhǎng)253公里（157英里），是連接芝加哥市與東海岸的干線(xiàn)通道。該公路于1956年建成通車(chē)后開(kāi)始收費(fèi)，美國(guó)印第安納收費(fèi)公路特許權(quán)公司（ITRCC）與印第安納州政府財(cái)政局（IFA）在2006年4月12日簽訂了特許經(jīng)營(yíng)與租賃協(xié)議。2006年6月29日，取得了印第安納收費(fèi)公路75年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。該公路特許經(jīng)營(yíng)期限截止2081年。③加拿大407電子收費(fèi)高速公路（407ETR）收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓與BOT案例。407ETR高速公路位于加拿大安大略省多倫多市，全長(zhǎng)108公里。到1997年6月，全長(zhǎng)69公里的407ETR建成通車(chē)，建設(shè)成本16億加元；并從1997年10月開(kāi)始收取車(chē)輛通行費(fèi)。按照規(guī)劃，還有向東和向西高速公路延伸線(xiàn)共計(jì)39公里需要建設(shè)。考慮到財(cái)政資金問(wèn)題，安大略省決定采取引進(jìn)社會(huì)資本的方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。1998年12月，加拿大安大略省開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。西班牙辛特拉公司（Cintra）和其他公司作為發(fā)起人組成的項(xiàng)目公司（407InternationalInc）以21億美元（31億加元）的價(jià)格取得了該項(xiàng)目已建成69公里的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他39公里的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。；。該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為99年，從2000年開(kāi)始，到2098年終止。以上三個(gè)案例中，由于芝加哥高架公路和印第安納收費(fèi)公路在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)以前已經(jīng)分別收費(fèi)了45年和50年，故不存在用轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收入償還貸款本息的要求。，可分別用于所在地區(qū)的普通公路建設(shè)與擴(kuò)建改造項(xiàng)目。加拿大407ETR由于轉(zhuǎn)讓期限較長(zhǎng)，轉(zhuǎn)讓99年收費(fèi)權(quán)取得的21億美元除了需要補(bǔ)償約6億美元的建設(shè)成本以外，其他15億美元可用于普通公路建設(shè)。由于受到《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)最長(zhǎng)收費(fèi)年限的限定，中國(guó)內(nèi)地目前仍無(wú)法采取通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的方式轉(zhuǎn)讓高速公路收費(fèi)權(quán)籌措普通公路建設(shè)所需資金，因而也缺乏這方面的成功案例。4. PPP模式應(yīng)用于普通公路建設(shè)的具體建議（1）建立相宜的激勵(lì)制度，加大優(yōu)惠和扶持力度。作為準(zhǔn)公