【正文】 低項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到項(xiàng)目采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，應(yīng)尊重市場(chǎng)化的規(guī)律，談判小組沒有接受投資人的這一要求，利率變化的風(fēng)險(xiǎn)仍由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)?！　∪?、借鑒價(jià)值　?。ㄒ唬┮?guī)范運(yùn)作和充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化　　王小郢項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過程規(guī)范有序，對(duì)潛在投資人產(chǎn)生了很大的吸引力，實(shí)現(xiàn)了充分的競(jìng)爭(zhēng)。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)超底價(jià)。這個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的標(biāo)的額最大的污水廠TOT項(xiàng)目，開創(chuàng)了污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，招標(biāo)結(jié)果在中國(guó)水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。與2001年準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)毓镜臈l件相比，無論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款還是污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目條件。同時(shí)，從引入投資人的實(shí)力和水平來看，柏林水務(wù)集團(tuán)是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一，擁有130多年運(yùn)營(yíng)管理城市給排水系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。通過招標(biāo)，合肥市既引進(jìn)了外資，又引入了先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了資金?！　。ǘ┏浞值那捌诠ぷ鞅Ｕ享?xiàng)目有序推進(jìn)　　合肥市政府對(duì)王小郢項(xiàng)目非常重視，成立了專門的決策和工作機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)了高水平的顧問團(tuán)隊(duì)。整個(gè)團(tuán)隊(duì)在研究和確定項(xiàng)目條件，落實(shí)前期各項(xiàng)工作等方面投入了很多精力，做了大量扎實(shí)的工作，避免出現(xiàn)拍腦袋決策的情況。從項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果看，前期工作準(zhǔn)備得越充分，考慮得越周全，后面的項(xiàng)目推進(jìn)效率就越高，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果就越好?！　。ㄈ┖侠淼捻?xiàng)目結(jié)構(gòu)與合同條款確保后期順利執(zhí)行　　王小郢項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)接了國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的要求，符合水務(wù)行業(yè)的一般規(guī)律，得到廣大投資人的普遍認(rèn)可。項(xiàng)目合同中規(guī)定的商務(wù)條件、對(duì)權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配的約定比較公平合理，協(xié)議條款在執(zhí)行過程中得到了很好的貫徹，為項(xiàng)目順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)?！　。ㄋ模┷`行契約精神對(duì)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行至關(guān)重要　　王小郢項(xiàng)目迄今已運(yùn)作十年，在此期間，政府每月及時(shí)足額與項(xiàng)目公司結(jié)算水費(fèi)，嚴(yán)格按照法規(guī)和協(xié)議要求進(jìn)行監(jiān)管，并按照協(xié)議規(guī)定的調(diào)價(jià)公式對(duì)水價(jià)進(jìn)行了四次調(diào)整（）。此外，雙方還參照協(xié)議精神完成了提標(biāo)改造等一系列工程。合肥政府和項(xiàng)目公司對(duì)契約精神的踐行保障了項(xiàng)目的長(zhǎng)期執(zhí)行。江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目　　一、項(xiàng)目概況　?。ㄒ唬╉?xiàng)目背景　　江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。，，電站裝機(jī)36萬(wàn)千瓦，船閘設(shè)計(jì)為1000噸級(jí)。工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到100年一遇，改善樞紐上游77公里航運(yùn)條件，并為下游33萬(wàn)畝農(nóng)田提供可靠的灌溉水源?！　。ǘ╉?xiàng)目進(jìn)展　　江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000萬(wàn)元，江西省省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排113,700萬(wàn)元，其他渠道落實(shí)資金590,516萬(wàn)元。該工程于2009年開始施工準(zhǔn)備，2010年樞紐主體工程開工。2013年，順利通過了一期下閘蓄水階段驗(yàn)收，首臺(tái)（9機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實(shí)現(xiàn)了工程控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。2014年，三期圍堰完成拆除施工，18孔泄水閘全部投入度汛過流。目前，9臺(tái)發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電， 億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益?！　《㈨?xiàng)目運(yùn)作模式　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)管理體制　　2003 年，江西省人民政府委托江西省水利廳負(fù)責(zé)組建峽江水利樞紐工程項(xiàng)目法人。2008 年，江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2009 年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎(chǔ)上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。　?。ǘ┖献鳈C(jī)制　　為了解決資金缺口問題，經(jīng)江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來，通過出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)為整個(gè)工程項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。2009 年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50 年。　　江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。省水利廳同時(shí)向江西省投資集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、大唐國(guó)際發(fā)電有限責(zé)任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等8 家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請(qǐng)函》，邀請(qǐng)上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進(jìn)行投資洽談。 億元獲得水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)?！　?010 年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50年。受讓方依法成立項(xiàng)目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位包括：（1）中國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司，持有項(xiàng)目公司80%的股權(quán)；（2）江西省水利投資集團(tuán)公司，持有項(xiàng)目公司20%的股權(quán)。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間逐臺(tái)簽署《機(jī)組交接書》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移交事宜；項(xiàng)目公司與江西電力公司簽署《購(gòu)售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入?！　∪?、借鑒意義　?。ㄒ唬┮怨こ探?jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施積極吸引社會(huì)資本　　水利工程往往兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性，為促進(jìn)社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，可充分利用工程的經(jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施，積極吸引社會(huì)資本投入，彌補(bǔ)整個(gè)工程建設(shè)的資金缺口。該工程通過將經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的電站經(jīng)營(yíng)權(quán)部分剝離出來，科學(xué)確定了社會(huì)資本的參與范圍，有助于更好吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！　。ǘ┎捎锰卦S經(jīng)營(yíng)方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金　　出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式對(duì)社會(huì)資本具有較強(qiáng)的吸引力，與政府作為項(xiàng)目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不僅能夠較好解決峽江水利樞紐工程建設(shè)資金不足問題，同時(shí)也大大減輕了政府在償還建設(shè)期貸款利息、財(cái)政貼息等方面的支出壓力?！　。ㄈ┩ㄟ^邀請(qǐng)招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)投資主體選擇好項(xiàng)目投資主體是建立政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制的關(guān)鍵。　　江西省水利廳在招標(biāo)過程中，向多家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函，通過投資洽談、競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)等方式選擇中標(biāo)企業(yè)，體現(xiàn)了高效、經(jīng)濟(jì)、公平的特點(diǎn)?！　。ㄋ模┖炗喍囗?xiàng)合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系　　規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋臼且?guī)范雙方權(quán)利義務(wù)、建立激勵(lì)約束機(jī)制的有效形式。該項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，有關(guān)利益主體之間簽訂了水電站出受讓合同、發(fā)電機(jī)組交接書、購(gòu)售電合同書等多項(xiàng)合同，明確了利益主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目　　一、項(xiàng)目概況　?。ㄒ唬╉?xiàng)目背景　　酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目是酒泉市委、市政府確定的惠民實(shí)事之一。項(xiàng)目實(shí)施之前，酒泉城區(qū)大部分區(qū)域采取小鍋爐分散供熱方式，供熱質(zhì)量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府高度重視，研究提出分段建設(shè)、分段經(jīng)營(yíng)、分段管理、分段收益的經(jīng)營(yíng)模式和先接后并、平穩(wěn)過渡的工作原則。該項(xiàng)目于2009年啟動(dòng)，于20142015供暖季開始前完成。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期的效果?！　。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容和規(guī)?！　【迫菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程設(shè)計(jì)以國(guó)電酒泉熱電廠兩臺(tái)330兆瓦發(fā)電機(jī)組作為供熱主熱源；，新建中繼泵站及調(diào)度中心1座，新建換熱站9座，改建換熱站34座，設(shè)計(jì)供熱面積達(dá)888萬(wàn)平方米?！　。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施過程　　酒泉市政府于2009年6月批準(zhǔn)《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實(shí)施總體方案》，確定按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)的方式，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的供熱能力，進(jìn)一步整合城區(qū)熱源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，推行集中供熱，提高供熱質(zhì)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市供熱規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保的供熱服務(wù)?！犊傮w方案》同時(shí)確定國(guó)電電力酒泉發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，是酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的主體運(yùn)營(yíng)商。以此為基礎(chǔ)，酒泉市政府與國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司進(jìn)行了多輪接洽，最終于2012年5月簽訂協(xié)議?！　№?xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年5月熱源及管網(wǎng)改造工程開工，建成一級(jí)供熱管網(wǎng)24公里，改建換熱站1座，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積23萬(wàn)平方米；；。截至20142015年度供熱期，本項(xiàng)目已基本達(dá)到了設(shè)計(jì)的888萬(wàn)平方米的供熱面積?！　《?、運(yùn)作模式　?。ㄒ唬┖献髂Ｊ健　№?xiàng)目采用BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在收益機(jī)制上，以政府定價(jià)、使用者付費(fèi)為主，在特定情況下政府予以補(bǔ)貼。在合作模式上，政府方——肅州區(qū)政府授予社會(huì)資本方——國(guó)電電力酒泉熱力有限公司酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)集中供熱工程的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中涉及到的供熱資源整合、清產(chǎn)核資、設(shè)施改造等工作；國(guó)電電力酒泉熱力有限公司按照《酒泉市城市供熱管理辦法》、《酒泉市城市供用熱監(jiān)督管理暫行辦法》和市政公用設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)集中供熱設(shè)施的安全運(yùn)行、保障、維護(hù)管理職責(zé)，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，服從供熱行政主管部門的監(jiān)管?！　〗ㄔO(shè)、規(guī)劃、公安、民政、人防、交通、房管、公路等各相關(guān)部門根據(jù)各自職能配合做好道路開挖恢復(fù)、交通指揮協(xié)調(diào)等事宜，做好道路安全防護(hù)警示標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)臵，確保車輛和行人安全通行；電信、移動(dòng)等通訊企業(yè)和相關(guān)單位根據(jù)施工地段地下管線的產(chǎn)權(quán)歸屬，協(xié)助建設(shè)單位做好管線交叉穿越。　?。ǘ┵Y金來源　　，從2012年起三年內(nèi)全部歸集到位，2012年6月底前到位8333萬(wàn)元，2013年4月底前到位8333萬(wàn)元，2014年4月底前到位8333萬(wàn)元，；2012年度工程啟動(dòng)資金1億元，由酒泉市政府擔(dān)保，國(guó)電電力酒泉熱力有限公司通過銀行分期分批貸款解決?！　。ㄈ┙ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)　　項(xiàng)目建設(shè)。為保證項(xiàng)目整體在設(shè)計(jì)、建造、進(jìn)度和質(zhì)量等方面的完整性，同時(shí)為避免工程銜接以及建管、協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題，該項(xiàng)目由國(guó)電電力酒泉熱力有限公司代表國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)組織建設(shè)，市政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督?！　№?xiàng)目運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目合作協(xié)議》規(guī)定，由國(guó)電電力酒泉熱力有限公司作為一級(jí)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供熱源及一級(jí)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理，換熱站出口閥門至終端熱用戶的二級(jí)熱網(wǎng)系統(tǒng)，由肅州區(qū)政府確定二級(jí)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)管理維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，并按照適用法律和合作協(xié)議規(guī)定獲取熱費(fèi)收益?！　№?xiàng)目移交。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，肅州區(qū)政府接受資產(chǎn)并履行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，合理調(diào)配利用資源，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益?！　。ㄋ模﹥r(jià)格機(jī)制　　市政府與國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司的焦點(diǎn)之一就是在政府合理補(bǔ)償機(jī)制下，社會(huì)投資機(jī)構(gòu)能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，既達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)自身還能獲得一定的利潤(rùn)。雙方約定政府根據(jù)當(dāng)期煤、水、電以及集中供熱系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等成本核定供熱價(jià)格。由于市場(chǎng)等因素造成企業(yè)所收取熱費(fèi)無法盈利時(shí)，按照國(guó)家《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以本地第四季度煤價(jià)為基準(zhǔn)，以不少于一年為聯(lián)動(dòng)周期。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲幅達(dá)到或超過10%時(shí)，市政府將根據(jù)規(guī)定相應(yīng)調(diào)高熱價(jià)或給予補(bǔ)貼，保證國(guó)電電力酒泉熱力有限公司的合理利潤(rùn)；相反，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格跌幅達(dá)到或超過10%時(shí)，在相同聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，政府也將調(diào)低熱價(jià)?！　。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制　　風(fēng)險(xiǎn)類型　　本項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：一是政策風(fēng)險(xiǎn)，主要是政策變更或法律變更給項(xiàng)目帶來的不利影響；二是金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是國(guó)家金融環(huán)境發(fā)生變化、通貨膨脹、匯率或利率變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目融資和運(yùn)營(yíng)帶來直接或間接影響；三是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的影響項(xiàng)目安全、質(zhì)量和工期等的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括圖紙變更、設(shè)計(jì)變更、原材料和設(shè)備等不能及時(shí)到位、征拆拖延、出現(xiàn)重大安全質(zhì)量事故、工期延誤及不能按時(shí)完工等；四是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中由于各種原因引起的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括各級(jí)供熱運(yùn)營(yíng)商因經(jīng)營(yíng)管理不善所導(dǎo)致的收入減少、成本增加等風(fēng)險(xiǎn)；五是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，存在煤、電、水價(jià)格波動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括熱費(fèi)收取，能源價(jià)格上漲等；六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為滿足環(huán)境保護(hù)法規(guī)相關(guān)要求而增加的支出或是由于違反法律法規(guī)要求造成環(huán)境污染或破壞而承擔(dān)的額外費(fèi)用和賠償?shù)??！　★L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則　　PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則主要有：一是風(fēng)險(xiǎn)和控制力一致的原則，即風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最有能力控制的或控制該風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的成本最低的一方承擔(dān)，也就是誰(shuí)可控、誰(shuí)承擔(dān)。二是風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)稱的原則，即誰(shuí)獲取了收益，誰(shuí)就承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；誰(shuí)獲取的收益高，誰(shuí)就承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不可遇見或各方責(zé)權(quán)難以明確辨析的風(fēng)險(xiǎn)則遵循友好協(xié)商共同解決的原則?！　★L(fēng)險(xiǎn)和收益平衡機(jī)制　　經(jīng)過探索，酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目設(shè)立了以下平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益的機(jī)制：　　一是供熱定價(jià)機(jī)制。集中供熱工程屬于民生工程，涉及居民的切身利益，因此供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。　　二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題上，政府和國(guó)電公司明確了如果超出主熱源規(guī)劃的888萬(wàn)平方米供熱面積以外的熱用戶，接入時(shí)按50元/平方米收取入網(wǎng)設(shè)施改造費(fèi)，超出涉及范圍的一級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，另行協(xié)商解決。　　三是資本退出機(jī)制。城市集中供熱屬于民生工程，具有公益性，當(dāng)遇到不可抗力或不可預(yù)見事件對(duì)其運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，政府有義務(wù)介入以保證正常系統(tǒng)安全運(yùn)行，從而確保城市居民的利益。如果國(guó)電電力酒泉熱力有限公司因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)不善、違約等行為導(dǎo)致工程建設(shè)或正常經(jīng)營(yíng)難以為繼，政府將介入并接管項(xiàng)目資產(chǎn)?！　∪?、借鑒價(jià)值　?。ㄒ唬?shí)施效果　　PPP模式在酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的應(yīng)用，取得了以下效果：一是緩解了政府對(duì)城區(qū)集中供熱建設(shè)的融資壓力，為政府分擔(dān)了43%的投融資壓力；二是提高了城區(qū)集中供熱建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率；三是引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。　?。ǘ┦痉秲r(jià)值　　由于該項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)有電廠余熱的綜合利用，因此在項(xiàng)目合作對(duì)象上不具有競(jìng)爭(zhēng)性，此類項(xiàng)目如何有效開展項(xiàng)目采購(gòu)和交易談判，在當(dāng)時(shí)的政策和程序角度還有可完善之處。但是作為西部地區(qū)開展的政府與社會(huì)資本合作，本項(xiàng)目仍有很多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒?！　》e極尋找雙方戰(zhàn)略契合點(diǎn)　　本項(xiàng)目是酒泉市一項(xiàng)重要的民生工程，政府方戰(zhàn)略目標(biāo)在于按期建成投運(yùn)，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)深化與央企合作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)資本方目標(biāo)是加大在酒泉地區(qū)的項(xiàng)目發(fā)展力度，提高投資綜合效益。項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了雙方戰(zhàn)略契合，在解決酒泉市城區(qū)供熱能力不足、