【正文】 及審查意見作為決策的重要依據。 建設項目的環(huán)境影響評價根據國家環(huán)境保護總局1999年發(fā)布的《關于執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度有關問題的通知》，其中建設項目是指：“按固定資產投資方式進行的一切開發(fā)建設活動包括國有經濟、城鄉(xiāng)集體經濟、聯營、股份制、外資、港澳臺投資、個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動。 建設項目環(huán)境影響評價的特點建設項目環(huán)境影響評價制度引入我國30多年來，逐步建立了一套完整的法律法規(guī)體系、導則標準體系和技術方法體系，在防治建設項目污染和推進產業(yè)的合理布局與優(yōu)化選址和加快污染治理設施的建設等方面，都發(fā)揮了積極作用，成為在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面最富有成效的措施，并且形成了自己的特點，這些特點主要有以下七個方面： 具有法律強制性我國的環(huán)境影響評價制度是國家環(huán)境保護法律法規(guī)明令規(guī)定的一項法律制度，以法律形式約束人們必須遵照執(zhí)行，具有不可違背的強制性，所有對環(huán)境有影響的建設項目都必須執(zhí)行這一制度。需要進行環(huán)境影響評價的建設項目是新建項目、改建項目、擴建項目、技術改造項目。 分類管理《環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：“建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布?！睘榱思訌娊ㄔO項目環(huán)境保護管理，環(huán)境保護部于2008年9月2日頒布了新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表?？缧袠I(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中所稱的環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區(qū)；（2）基本農田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。建設項目所處環(huán)境的敏感性質和敏感程度，是確定建設項目環(huán)境影響評價類別的重要依據。建設涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應當嚴格按照名錄確定其環(huán)境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影響評價文件應當就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。分類管理體現了環(huán)境保護工作既要促進經濟發(fā)展，又要保護好環(huán)境的雙贏理念。對環(huán)境影響大的建設項目從嚴把關管理，堅決防止對環(huán)境的污染和破壞生態(tài)；對環(huán)境影響小的建設項目適當簡化評價內容和審批程序，促進經濟的快速發(fā)展。 分級審批為進一步加強和規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批工作，提高審批效率，明確審批權責，環(huán)境保護部制定了《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，2009年3月1日施行，其中規(guī)定，建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件均應按照規(guī)定確定分級審批權限，各級環(huán)境保護部門負責建設項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。（1）環(huán)境保護部負責審批下列類型的建設項目環(huán)境影響評價文件：①核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；②跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；③由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目。（2）環(huán)境保護部可以將法定由其負責審批的部分建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限，委托給該項目所在地的省級環(huán)境保護部門，并應當向社會公告。受委托的省級環(huán)境保護部門，應當在委托范圍內，以環(huán)境保護部的名義審批環(huán)境影響評價文件。受委托的省級環(huán)境保護部門不得再委托其他組織或者個人。環(huán)境保護部應當對省級環(huán)境保護部門根據委托審批環(huán)境影響評價文件的行為負責監(jiān)督，并對該審批行為的后果承擔法律責任。（3）環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目的目錄、環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目的目錄，由環(huán)境保護部制定、調整并發(fā)布。（4）環(huán)境保護部負責審批以外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護部門按照建設項目的審批、核準和備案權限及建設項目對環(huán)境的影響性質和程度確定及下述原則提出分級審批建議，報省級人民政府批準后實施，并抄報環(huán)境保護部。①有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門負責審批。②化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較嚴重的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級或地級市環(huán)境保護部門負責審批。③法律和法規(guī)關于建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。（5）建設項日可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護部門審批。 環(huán)境影響評價機構資質管理為確保環(huán)境影響評價工作的質量，自1986年起，國家建立了環(huán)境影響評價的資格審查制度，強調評價機構必須具有法人資格，具有與評價內容相適應的固定的各專業(yè)人員和配套測試手段，能夠對評價結果負法律責任。《環(huán)境影響評價法》第十九條明確規(guī)定，“接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資格證書，按照資格證書規(guī)定的評價等級和評價范圍，從事環(huán)境影啊評價服務，并對評價結論負責?！背肿C評價是中國環(huán)境影響評價制度的一個重要特點。為進一步推進環(huán)境影響評價制度改革、加強環(huán)境影響評價機構管理，2005年8月15日國家環(huán)?？偩钟陬C布了《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》（國家環(huán)境保護總局第26號令），建立了機構與人員配套管理的新模式，推進甲、乙級評價機構的升降機制，加大了處罰力度，不僅追究評價機構的責任，還要追究具體人員的責任，特別對那些弄虛作假、編造數據的評價人員，要取消其從業(yè)資格，淘汰技術力量不高、人員貯備不足、責任意識不強的評價機構。新的管理辦法特別明確地要求評價機構要敢于承擔社會責任，堅持公正、科學、誠信的原則，遵守職業(yè)道德與專業(yè)信譽，既不能違反相關法律承接環(huán)評業(yè)務，也不得無正當理由拒接環(huán)境影響評價業(yè)務。為了提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員素質，保證環(huán)境影響評價工作質量，2009年4月13日，環(huán)境保護部下發(fā)了《關于印發(fā)建設項目環(huán)境影響評價崗位證書管理辦法的通知》。對崗位證書的頒發(fā)、持證人員的管理和監(jiān)督，有了明確的規(guī)定，促進了環(huán)境影響評價隊伍的有序發(fā)展。 環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度為了加強對環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員的管理，規(guī)范環(huán)境影響評價行為，強化環(huán)境影響評價責任，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術人員素質和業(yè)務水平，維護國家環(huán)境安全和公眾利益，原人事部、國家環(huán)境保護總局于2004年2月16日聯合發(fā)布了《關于印發(fā)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定、環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法和＜環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法的通知》（國人部發(fā)「2004」13號），規(guī)定從2004年4月1日起在全國實施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度適用于從事規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價、技術評估和環(huán)境保護驗收等工作的專業(yè)技術人員，凡從事環(huán)境影響評價、技術評估和環(huán)境保護驗收的單位，應配備環(huán)境影響評價工程師。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一管理。環(huán)境影響評價工程師，是指取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》并經登記后，從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術人員。環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行定期登記制度和繼續(xù)教育制度。為了進一步規(guī)范環(huán)境影響評價冬夜人員職業(yè)行為，提供從業(yè)技術人員素質，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，2010年6月，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范試行》（2010年第50號公告）。要求承擔環(huán)境影響評價、技術評估、“三同時”環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查工作的單位從事相關工作的人員自覺踐行社會主義核心價值體系，遵行職業(yè)操守，規(guī)范日常行為，堅持做到依法遵規(guī)。公正誠信、終于職守、服務社會、廉潔自律。 公眾參與《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（國家環(huán)?？偩?006年2月14日，環(huán)發(fā)2006[28號]）中規(guī)定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。對其他編制環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表的建設項目，法律上并不要求征求有關單位、專家和公眾的意見。但這并不排除行政法規(guī)或者地方性法規(guī)可以對其他可能對有關單位或者公眾利益產生一定影響的建設項目，如產生油煙和噪聲擾民的餐飲服務業(yè)項目，規(guī)定建設單位應當征求利益相關者的意見。有了法定的公眾參與程序，方便了各方的廣泛參與，有助于促使在環(huán)境影響評價中比較充分地反映各方的意見和建議，動員公眾參與環(huán)境保護，提高其環(huán)境意識和參與環(huán)境保護的積極性。同時，通過各方的參與，也有助于進一步促進政府決策的民主化，提高政府決策的科學化水平。 建設項目環(huán)境影響報告書的內容（l）建設項目概況；（2）建設項目周圍的環(huán)境現狀；（3）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；（4）建設項目環(huán)境保護措施及其技術經濟論證；（5）建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析；（6）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價的結論。涉及水土保持的建設項目還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 建設項目的環(huán)境影響后評價根據《環(huán)境影響評價法》，在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。 建設項目環(huán)境影響后評價的概念與作用建設項目環(huán)境影響后評價，就是對建設項目實施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施，實現項目建設與環(huán)境相協調的方法與制度。實施建設項目環(huán)境影響后評價制度，一方面可以針對發(fā)現的問題進行分析，確定環(huán)境影響評價時的分析判斷、評價技術路線和方法以及自然、社會、環(huán)境的背景調查是否正確，進行相應地并提高環(huán)境影響評價的有效性。另一方面，也能對環(huán)境影響評價機構的評價水平和評價結論進行驗證，考核評價機構，改進評價機構的工作。 建設項目環(huán)境影響后評價的主要內容建設項目環(huán)境影響后評價是對原環(huán)境影響評價的驗證和補充，也為項目環(huán)境管理反饋必要的信息。因此，在實際工作中，建設項目環(huán)境影響的后評價主要包括兩個方面：一個方面是針對原環(huán)境影響評價的主要內容，即環(huán)境影響評價文件中所涉及的主要專題，如工程分析、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)等進行后評價，并針對原環(huán)境影響評價中存在的主要問題，如重要錯誤和漏項等提出建議，對建設項目的環(huán)境可行性做出切合實際的評價。另一個方面是評估建設項目污染防治措施的有效性，提出補救方案或措施。進行環(huán)境影響后評價時應選擇與環(huán)境影響評價時相類似的氣象、水文等條件，以利于事后調查和評價的精度和比較性。對難以估計環(huán)境影響的大型建設項目，通過事后評價有利于控制其對環(huán)境所造成的影響，預防其對環(huán)境所造成的污染和破壞。具體而言，建設項目環(huán)境影響后評價的主要內容包括：（l）環(huán)評報告及環(huán)保設施竣工驗收回顧。（2）工程分析的后評價。包括工程的廠址位置、生產規(guī)模、生產工藝、產品方案、原材料來源及消耗、運行時數等基本情況，環(huán)境影響的來源、影響的方式及影響的強度等。（3）環(huán)境現狀、區(qū)域污染源及評價區(qū)域環(huán)境質量后評價。（4）環(huán)境影響報告書選擇的環(huán)境要素后評價。（5）環(huán)境影響預測的后評價。一般情況下，可選擇重要且計算方法成熟的評價要素（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等）進行后評價。（6）污染防治措施有效性的后評價。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的環(huán)境保護措施是否合理、適用、有效，能否滿足達標排放、污染物排放總量控制等要求，工程實際采納狀況等。了解和驗證工程環(huán)保設施的設計、建設、運行管理和維護制度，環(huán)保設施達到的凈化效染、運轉率及運轉負荷等狀況，環(huán)評報告書中環(huán)保投資費用效益分析與實際投入水平的對比等．（7）公眾意見調查．這是公眾參與制度在后評價工作中的重要體現。（8）環(huán)境管理與監(jiān)測后評價。包括環(huán)境影響報告書中規(guī)定的監(jiān)測時段、采樣頻率及采樣方法是否按國家有關技術規(guī)范執(zhí)行，分析方法是否采用環(huán)境標準中相應的分析方法，所得數據是否具有代表性、準確性、精密性和完整性，管理措施是否可行等。（9）后評價結論。后評價之后，要求做成環(huán)境影響評價文件，文件中參數及數據應詳盡，環(huán)保措施要具體有可操作性、結論要明確。26 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