【正文】 1日施行，其中規(guī)定，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件均應(yīng)按照規(guī)定確定分級審批權(quán)限，各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。①有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。新的管理辦法特別明確地要求評價機構(gòu)要敢于承擔(dān)社會責(zé)任，堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守職業(yè)道德與專業(yè)信譽，既不能違反相關(guān)法律承接環(huán)評業(yè)務(wù)，也不得無正當(dāng)理由拒接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。為了進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價冬夜人員職業(yè)行為，提供從業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，2010年6月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范試行》（2010年第50號公告）。有了法定的公眾參與程序，方便了各方的廣泛參與，有助于促使在環(huán)境影響評價中比較充分地反映各方的意見和建議，動員公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高其環(huán)境意識和參與環(huán)境保護(hù)的積極性。 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容建設(shè)項目環(huán)境影響后評價是對原環(huán)境影響評價的驗證和補充，也為項目環(huán)境管理反饋必要的信息。（3）環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域污染源及評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量后評價。包括環(huán)境影響報告書中規(guī)定的監(jiān)測時段、采樣頻率及采樣方法是否按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，分析方法是否采用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的分析方法，所得數(shù)據(jù)是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性和完整性，管理措施是否可行等。了解和驗證工程環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運行管理和維護(hù)制度，環(huán)保設(shè)施達(dá)到的凈化效染、運轉(zhuǎn)率及運轉(zhuǎn)負(fù)荷等狀況，環(huán)評報告書中環(huán)保投資費用效益分析與實際投入水平的對比等．（7）公眾意見調(diào)查．這是公眾參與制度在后評價工作中的重要體現(xiàn)。（2）工程分析的后評價。實施建設(shè)項目環(huán)境影響后評價制度，一方面可以針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，確定環(huán)境影響評價時的分析判斷、評價技術(shù)路線和方法以及自然、社會、環(huán)境的背景調(diào)查是否正確，進(jìn)行相應(yīng)地并提高環(huán)境影響評價的有效性。對其他編制環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，法律上并不要求征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。環(huán)境影響評價工程師，是指取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》并經(jīng)登記后，從事環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術(shù)人員。”持證評價是中國環(huán)境影響評價制度的一個重要特點。（3）環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目的目錄、環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目的目錄，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并發(fā)布。分類管理體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作既要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又要保護(hù)好環(huán)境的雙贏理念?！睘榱思訌娊ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理，環(huán)境保護(hù)部于2008年9月2日頒布了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。據(jù)此，元國家環(huán)?？偩?003年制定發(fā)布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，對省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和時限作出了規(guī)定。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十五條，原書中錯誤，老師上課時更正的規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；（2）規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析和評估；（3）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；（4）跟蹤評價的結(jié)論。在規(guī)劃草案報送審批機關(guān)審批之前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見，國家規(guī)定需要保密的情形除外。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)，具有綜合性、長期性（期限一般為15年）、戰(zhàn)略性和強制性等特點。（6）可操作性原則：應(yīng)當(dāng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。規(guī)劃的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（2）國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)，如大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、固廢污染控制標(biāo)準(zhǔn)等。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 我國的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地的實際情況和特殊的環(huán)境問題，為實施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)而制定，具有較強的可操作性。其將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項日擴展到規(guī)劃即戰(zhàn)略層次，力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個新的階段。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源。為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價管理，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，我國與2009年10月1日正式施行了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。各地加強了對建設(shè)項目的審批和檢查，并實施污染物總量控制，環(huán)境影響評價中提出了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的要求，強化了生態(tài)影響評價，環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進(jìn)一步擴展。同時，制定的主要部門行政規(guī)章還有《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批權(quán)限問題的通知》 ，國家環(huán)保局［86］環(huán)建字第306號；《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理問題的若干意見》，國家環(huán)保局［88］環(huán)建字第117號；《關(guān)于重審核設(shè)施環(huán)境影響報告書審批程序的通知》，國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)輻字［89］第5 號；《建設(shè)項日環(huán)境影響評價證書管理辦法》，國家環(huán)保局［89］環(huán)監(jiān)字第281號，將環(huán)境影響評價證書改為甲級和乙級。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。1977年，中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境學(xué)”討論會，推動了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號文件批準(zhǔn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》中，首次提出了環(huán)境影響評價的意向。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中，都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，自1970年1月1日起正式實施。由于這項工作在時間上具有超前性，所以在開展這項工作時，從現(xiàn)狀調(diào)查、評價因子篩選到評價專題設(shè)置、監(jiān)測布點、取樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理、模式選用、預(yù)測、評價以及給出結(jié)論都應(yīng)嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度，一絲不茍地完成各項工作。（3）對所選工藝、技術(shù)、設(shè)備和污染物排放狀況要結(jié)合資源、能源利用政策去評價其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的先進(jìn)性。（5）促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。（4）為制定環(huán)境保護(hù)對策和進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理提供依據(jù)環(huán)境管理的實質(zhì)就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量這兩個目標(biāo)的過程。而通過環(huán)境影響評價，就可把環(huán)境保護(hù)工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其行動直接聯(lián)系起來，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)?？梢?，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，并不意味著環(huán)境影響評價工作就己經(jīng)結(jié)束了，跟蹤檢查也是其中一個不可或缺的組成部分。環(huán)境影響評價作為環(huán)境法的基本制度之一，涉及多個主體和環(huán)節(jié)。這也是環(huán)境影響評價最重要的任務(wù)之一。環(huán)境容量按環(huán)境要素，可細(xì)分為大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量和生物環(huán)境容量等。環(huán)境質(zhì)量評價是確定環(huán)境質(zhì)量的手段、方法，環(huán)境質(zhì)量則是環(huán)境質(zhì)量評價的結(jié)果。所以，研究某一個要素時，必須與其他要素聯(lián)系起來，全面考慮。如水、空氣、生物、土壤、巖石以及陽光等。另外，長期的演變歷史表明，環(huán)境系統(tǒng)具有一定程度的自我調(diào)節(jié)的功能，具有相對的穩(wěn)定性，即當(dāng)把外界的侵?jǐn)_控制在一定程度的范圍內(nèi)時，它能通過自身的調(diào)節(jié)作用，維持系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)不變和整體性能的正常發(fā)揮。環(huán)境影響評價中所指的環(huán)境，就是以人為主體的環(huán)境，即圍繞著人群的空問以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會、經(jīng)濟成分。環(huán)境總是針對某一特定主體或者中心而言的，是一個相對的概念，離開了這一主體或中心也無所謂環(huán)境。環(huán)境系統(tǒng)是指由圍繞人群的各種環(huán)境因素構(gòu)成的整體。其范圍既可以試全球性德，也可以是局部性的。地球表面各種環(huán)境要素及其相互關(guān)系的總和即為地球環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境是由各種自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素所構(gòu)成，因此環(huán)境質(zhì)量包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素的環(huán)境質(zhì)量，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等。也有人把它定義為在污染物濃度不超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)的前提下，某地區(qū)所能允許的最大排放量。在研究一項開發(fā)活動對環(huán)境的影響時，首先應(yīng)該注意那些受到重大影響的環(huán)境要素的質(zhì)量參數(shù)的變化。按影響性質(zhì)劃分，環(huán)境影響可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。哪個環(huán)節(jié)出了問題，都有可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果。按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為大氣環(huán)境影響評價、地表水環(huán)境影響評價、地下水環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、生態(tài)影響評價等。在這個過程中，不但要考慮資源、能源、交通、技術(shù)、經(jīng)濟、消費等因素，分析各種自然資源的支持能力，還要分析環(huán)境特征，了解環(huán)境資源的利用現(xiàn)狀，預(yù)測開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境承載能力的消耗程度，闡明環(huán)境承受能力和防患對策。環(huán)境影響評價就是找出這個最佳“結(jié)合點”的環(huán)境管理手段。 壞境影響評價的工作原則環(huán)境影響評價工作人員，必須針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查和分析，并抓住危害環(huán)境的主要因素，目標(biāo)明確，重點突出，即帶著問題搞評價，使工作有的放矢，以確保環(huán)境影響評價工作真正起到以下三個基本功能的作用：①在廠址、布局、工 藝、技術(shù)、設(shè)備選型、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料使用等諸方面為項目審批主管部門提供決策依據(jù)；②為設(shè)計下作規(guī)定優(yōu)化設(shè)計、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施；③為環(huán)境管理部門實施監(jiān)督管理提供科學(xué)管理依據(jù)。在此基礎(chǔ)上提出并規(guī)定滿足環(huán)保要求的對策措施。既要考慮項目自身的影響問題，又要考慮對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的疊加影響問題。繼美國建立環(huán)境影響評價制度后，先后有瑞典（1970年）、新西蘭（1973年）、加拿大（1073年）、澳大利亞（1974年）、馬拉西亞（1974年）、德國（1976年）、印度（1978年）、菲律賓（1979年）、泰國（1979年）、中國（1979年）、印度尼西亞（1979年）、斯里蘭卡（1979年）等國家建立了環(huán)境影響評價制度。經(jīng)過40多年的發(fā)展，已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度，同時，環(huán)境影響評價的內(nèi)涵也不斷得到提高：已從對自然環(huán)境的影響評價發(fā)展到社會環(huán)境的影響評價；自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響；開展了環(huán)境影響評價；關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評價。在進(jìn)行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)土管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。配套制定的部門行政規(guī)章保證了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也進(jìn)行了廣泛研究和探討，取得明顯進(jìn)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條重新規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，并且隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理也不斷地得到改革和強化。1999年3月，國家環(huán)?？偩?號令公布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定；4月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）的通知》，公布了分類管理名錄。 環(huán)境影響評價的法律法規(guī)體系環(huán)境影響評價制度是把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)和行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。（2）環(huán)境保護(hù)法——環(huán)境保護(hù)綜合法1979年9月13日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治軌道，帶動了我國環(huán)境保護(hù)立法的全面開展。 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定并公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 環(huán)境保護(hù)國際公約環(huán)境保護(hù)國際公約是指我國締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國際公約、條約和議定書。 我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由于環(huán)境包括空氣、水、土壤等諸多要素，環(huán)境問題又涉及許多行業(yè)和部門，環(huán)境要素的不同，各行業(yè)和部門的要求也不同，因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只能分門別類地制定，所有這些分門別類的標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成一個相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，叫做環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。強制性標(biāo)準(zhǔn)以外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。（4）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)，如土壤ESS1 標(biāo)準(zhǔn)樣品、水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品等。 環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)工作中對還需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)（包括：執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、檢測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導(dǎo)則等等）。 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系對于水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在過去大部分是分級別的，分別對應(yīng)于相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)。 規(guī)劃環(huán)