【正文】 運(yùn)項目，最低資本金比例為30%。鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%。保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。其他項目的最低資本金比例為20%。二、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個別情況特殊的國家重大建設(shè)項目，可以適當(dāng)降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目，最低資本金比例可以適當(dāng)降低。外商投資項目按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。三、金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時，要堅持獨(dú)立審貸，切實防范金融風(fēng)險。要根據(jù)借款主體和項目實際情況，參照國家規(guī)定的資本金比例要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風(fēng)險進(jìn)行全面審查和評估，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。四、自本通知發(fā)布之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告、辦理備案手續(xù)的投資項目，以及金融機(jī)構(gòu)尚未貸款的投資項目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)但尚未開工建設(shè)的投資項目，參照本通知執(zhí)行。五、國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，適時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例。六、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行?！? 國務(wù)院　 二○○九年五月二十五日20096《20092011年廉租住房保障規(guī)劃》建保〔2009〕91號）近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內(nèi)容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設(shè)還處于起步階段，截至2008年底全國還有747萬戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問題。為統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會和諧。力爭經(jīng)過幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。（二）基本原則。，分年實施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實施。，適度保障。我國是發(fā)展中的人口大國，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。，市、縣抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理，省級人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專項補(bǔ)助資金制度。中央財政對財政困難地區(qū)加大資金支持力度。二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)（一）總體目標(biāo)。從2009年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬戶（各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)分解見附表）。進(jìn)一步健全實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策。（二）年度工作任務(wù)。，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶。，解決245萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源180萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬戶。，解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)（一）保障方式。通過新建、購置和改造等方式籌集房源，同時繼續(xù)實施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，保證基本的居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌鲎饨?、家庭住房支付能力合理確定。四、政策措施（一）多渠道籌措資金。2009年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)400元/平方米，中部地區(qū)300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區(qū)200元/平方米。，加大對本地區(qū)財政困難的市、縣建設(shè)（包括購置、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入。各地可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項補(bǔ)助資金。、縣人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。（二）落實土地供應(yīng)和各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實支持廉租住房建設(shè)的各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實加大政策支持力度，確保如期開工建設(shè)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和城市棚戶區(qū)改造項目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模，以及實物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。（三）結(jié)合城市棚戶區(qū)改造多渠道籌措房源。城市棚戶區(qū)（危舊房）內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)要加大城市棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。城市棚戶區(qū)改造要堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問題。五、監(jiān)督管理（一）落實目標(biāo)責(zé)任制。省級人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府廉租住房保障工作的年度目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、縣人民政府要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算安排解決。（二）確保工程質(zhì)量和使用功能。要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項目工程質(zhì)量。同時，建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。要完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)20092011年廉租住房保障規(guī)劃，并于2009年7月1日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部備案。20096《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險管理的通知》銀監(jiān)發(fā)[2009]59號　　各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：　　最近，部分地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動，房地產(chǎn)信貸尤其是按揭貸款業(yè)務(wù)中諸如“假按揭”、“假首付”、“假房價”、“二套房貸”標(biāo)準(zhǔn)放寬等問題也開始有所暴露。為加強(qiáng)信貸管理，切實防范按揭貸款風(fēng)險，促進(jìn)按揭貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：　　一、加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)形勢研判。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、相關(guān)政策面的分析研究，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢、行業(yè)運(yùn)作特征，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)周期、市場波動、資金鏈松緊、居民預(yù)期變化等可能給按揭貸款業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險?！　《?、嚴(yán)格貸前檢查和按揭貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》( 國辦發(fā)(2008)131號)、《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》(銀發(fā)〔2007〕359號)、《中國銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)授信風(fēng)險管理的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2008]42號)規(guī)定，堅持貸款風(fēng)險審慎指標(biāo)控制，嚴(yán)格借款人資格審查，注重從源頭上防范貸款風(fēng)險。要堅持面測面試和實訪制，把做實每筆貸款的盡職調(diào)查作為發(fā)放貸款的前提條件。堅持落實借款合同面簽制度，核實借款人首付款真實情況，采取切實有效措施防范“假按揭”、“假首付”現(xiàn)象的發(fā)生?！　猿种攸c(diǎn)支持借款人購買首套自住住房的貸款需求，嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策不動搖。要堅持貸款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格借款人資格審查，審慎評估借款人風(fēng)險，確定合理的貸款利率。不得以征信系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)、異地購房難調(diào)查等為由放棄“二套房貸”政策約束，不得自行解釋“二套房貸”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段變相降低首付款的比例成數(shù)?！　∪?、進(jìn)一步完善按揭貸款風(fēng)險防控制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)外部市場環(huán)境的變化以及自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，建立完善與自身承受能力和風(fēng)險管理能力相適應(yīng)的按揭貸款管理體制機(jī)制，按照審慎經(jīng)營原則細(xì)化有關(guān)操作要求和業(yè)務(wù)流程，合理配置資源，全面提升對按揭貸款客戶的風(fēng)險識別、計量和管理能力。做好客戶群識別與區(qū)分工作，改善差別化服務(wù)水平，提高差別化管理與定價能力。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)績考核體系，從制度上引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險管理。　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險狀況動態(tài)防控。對已經(jīng)發(fā)放的按揭貸款，要加強(qiáng)監(jiān)測和分析，用好銀監(jiān)會客戶風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)做好對客戶違約以及交叉違約情況的監(jiān)測。加強(qiáng)對房地產(chǎn)抵押物的管理，定期對抵押物價值重估和動態(tài)監(jiān)測，必須時采取追加擔(dān)?；驂嚎s貸款等動態(tài)風(fēng)險控制措施。對于違反“二套房貸”規(guī)定發(fā)放的住房按揭貸款，即使貸款已分類為正常類或關(guān)注類，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重新對其分類，同時要嚴(yán)格追究相關(guān)違規(guī)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時將撥備補(bǔ)提情況和責(zé)任人追究查處情況上報相應(yīng)監(jiān)管部門。銀行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、維權(quán)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)信息共享機(jī)制、風(fēng)險防控合作機(jī)制的建設(shè)，健全完善“黑名單”制度，必要時組織采取協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險處置措施?！　∥濉⒓哟蟊O(jiān)督力度和對違法違規(guī)行為的查處力度。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大對按揭貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，認(rèn)真梳理存在的問題，開展有針對性的調(diào)查、抽查、暗訪和現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險提示，切實防范信貸風(fēng)險。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要督促進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對問題比較嚴(yán)重、整改不到位、屢查屢犯、繼續(xù)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員要加大處罰力度，可視情況依法采取包括準(zhǔn)入限制在內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管措施，如暫停相關(guān)機(jī)構(gòu)(分支機(jī)構(gòu))房地產(chǎn)按揭貸款業(yè)務(wù)、暫停房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)條線的高管準(zhǔn)入、暫停境內(nèi)外新設(shè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等。對因貸前、貸中、貸后管理不到位、制度執(zhí)行不到位造成損失的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，要落實責(zé)任，嚴(yán)肅處罰。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員和外部不法分子勾結(jié)、合伙騙貸的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法送司法機(jī)構(gòu)處理。查處中發(fā)現(xiàn)的重大事項，各銀監(jiān)局要及時上報?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　≈袊y行業(yè)監(jiān)督管理委員會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年六月十九日20096《國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見》國土資發(fā)[2009] 10 號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局： 第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)工作。自2