【正文】 、優(yōu)勝劣汰、法制約束等特征?！　F(xiàn)代企業(yè)制度的特征歸納起來，主要有以下五方面：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。即企業(yè)是法人團(tuán)體、具有民事行為能力，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二、享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。即企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)，企業(yè)以其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，并對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第三、實(shí)行有限責(zé)任制度。即出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，也就是擁有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。第四、政企職責(zé)分開。政府依法管理企業(yè)，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段，而不用行政干預(yù)。第五、權(quán)責(zé)明確的管理制度。即一方面有相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，如股份制公司中的股東會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）、董事會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和總經(jīng)理（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）等；另一方面具有權(quán)責(zé)明確的經(jīng)理式的管理層級(jí)制，善于管理，提高效率。⒂　　按照這種現(xiàn)代企業(yè)制度的要求與標(biāo)準(zhǔn)，政策性銀行應(yīng)該是獨(dú)立的法人，對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，并以其所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，政府對(duì)銀行投資的領(lǐng)域做出要求，但不得干預(yù)具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)在政策性銀行內(nèi)建立責(zé)權(quán)明確的管理制度。在我國(guó)的國(guó)情下，如果政府在違背政策性銀行經(jīng)營(yíng)原則的情況下，強(qiáng)力要求政策性銀行向一些企業(yè)（主要是國(guó)企）提供貸款的話，政策性銀行可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要求政府對(duì)銀行所提供的貸款作出相應(yīng)的擔(dān)保。這樣可以極大的降低政策性銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)政策性銀行健康穩(wěn)定的發(fā)展?！　〉谒恼?政策性銀行立法　　政策性銀行是一國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分；政策性銀行法是一國(guó)銀行法律體系和金融法律體系的重要組成部分。而由于政策性銀行法的缺位，已嚴(yán)重影響了政策性銀行的健康運(yùn)行與發(fā)展，政策性銀行的業(yè)務(wù)開展沒有法律作保障，其合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，其經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律規(guī)制，其經(jīng)營(yíng)自由權(quán)受到侵害，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制無法完善等等出現(xiàn)了一系列的問題。要解決上述問題，并把一系列的政策性金融制度固定下來都要通過立法來解決。因此。制定政策性銀行法不僅是完善我國(guó)金融法律體系的需要，也是保證政策性銀行依法運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展的需要，更是是鞏固金融體制改革成果，保障金融體制改革依法進(jìn)行的需要。　　第一節(jié) 政策性銀行的立法體系　　一、統(tǒng)一立法與單獨(dú)立法相結(jié)合，形成內(nèi)在統(tǒng)一的政策性銀行法律體系　　在依法治國(guó)的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì)，政策性銀行作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和特殊的市場(chǎng)主體，必須將其全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納人法制化軌道。由于政策性銀行與商業(yè)銀行不同，每個(gè)政策性銀行都有各自不同的經(jīng)營(yíng)范圍和運(yùn)作特點(diǎn)。因此，必須建立一個(gè)政策性銀行法律體系，才能保證政策性銀行在法制的軌道上健康運(yùn)行。這個(gè)法律體系應(yīng)包括三個(gè)層次：　　一是法律層次。制定《政策性銀行法》，用以規(guī)范所有政策性銀行的設(shè)立程序、基本性質(zhì)、資金來源、運(yùn)行原則、監(jiān)管程序等原則性問題，同時(shí)要針對(duì)政策性銀行在某些領(lǐng)域適用法律的特殊要求，在法律中要制定一些特殊的條款予以規(guī)范。比如，允許地方財(cái)政對(duì)某些政策性貸款項(xiàng)目提供擔(dān)保?！　《欠ㄒ?guī)層次。三家政策性銀行分別有各自的宗旨、目的、各自確定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，在許多方面均存在較大差異。因此，在制定中國(guó)政策性銀行法時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同政策性銀行的各自特點(diǎn)，分別進(jìn)行立法，分別制定《國(guó)家開發(fā)銀行條例》、《中國(guó)進(jìn)出口銀行條例》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》?！　∪且?guī)章層次。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)為政策性銀行運(yùn)行制訂一些有針對(duì)性的規(guī)章。比如，監(jiān)管部門應(yīng)盡快為政策性銀行制定貸款管理辦法和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)?！　⊥瑫r(shí)，較之國(guó)外配套齊全的政策性銀行體系，我國(guó)現(xiàn)有的三家政策性銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄，還有大量的需要有政策性扶持的領(lǐng)域尚未有專門的政策性金融機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，由此可能導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行不得不繼續(xù)為這些領(lǐng)域提供政策性貸款，從而使國(guó)有商業(yè)銀行的真正轉(zhuǎn)軌難以實(shí)現(xiàn)?！　♂槍?duì)這種情況，筆者建議，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，增設(shè)一批為不同領(lǐng)域服務(wù)的政策性銀行。如住房政策銀行的設(shè)立，將為我國(guó)住房制度改革的進(jìn)一步深化提供便利，也有利于實(shí)現(xiàn)政府的政策性的住宅目標(biāo)，為城鎮(zhèn)低收入居民取得基本住房提供貸款或融資便利。再如，對(duì)具有開發(fā)潛力，前景看好的高科技項(xiàng)目，可考慮設(shè)立科技開發(fā)銀行；對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的再就業(yè)工程，可設(shè)立就業(yè)扶助銀行，為失業(yè)者興辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)給予資金幫助，從而緩解就業(yè)壓力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)安定；針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)融資難問題，可盡快組建中小企業(yè)銀行，為其提供所需資金，促進(jìn)其健康發(fā)展；與此同時(shí)；為加快我國(guó)中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可考慮設(shè)立貧困地區(qū)開發(fā)銀行，通過提高社會(huì)資源配置效率，盡快實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富，最后達(dá)到共同富?！钡哪繕?biāo)。借鑒國(guó)外不同的政策性銀行一般都是單獨(dú)立法的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該也對(duì)這些銀行全都進(jìn)行單獨(dú)的立法。因此，將這些單獨(dú)的政策性銀行法與政策性銀行法及其他相關(guān)的法律規(guī)定統(tǒng)一起來，便構(gòu)成了我國(guó)具有內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)特性的政策性銀行法律體系?！　《⒄咝糟y行立法的主要內(nèi)容　　從政策性銀行法的內(nèi)容上來說，它應(yīng)既是政策性銀行機(jī)構(gòu)組織法，又是政策性銀行業(yè)務(wù)法。我國(guó)政策性銀行法在內(nèi)容上，既應(yīng)對(duì)政策性銀行的宗旨、性質(zhì)、法律地位、任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)立變更終止的條件與程序、資金來源、經(jīng)營(yíng)方針、業(yè)務(wù)管理、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定；同時(shí)還應(yīng)對(duì)政策性銀行開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容作出規(guī)定。　　從目前我國(guó)政策性銀行的運(yùn)行實(shí)踐來看，其突出問題在于資金來源渠道單一。由于其主要依靠中央銀行再貸款，無形中影響了中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的職能的有效發(fā)揮。因此，拓寬政策性銀行的資金來源是亟待解決的一個(gè)主要問題。有學(xué)者曾提出加大財(cái)政投資，即要求國(guó)家財(cái)政按照政策性銀行的資金投入撥給政策性銀行資本金。同時(shí)隨著政策性銀行信貸資產(chǎn)的增加量，定期撥補(bǔ)資本金數(shù)額。⒃筆者認(rèn)為，加大財(cái)政投資固然是拓寬政策性銀行資金來源的重要渠道之一，但政策性銀行的運(yùn)行、發(fā)展不能完全依靠政府財(cái)政投資?？山梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，考慮將郵政儲(chǔ)蓄存款、保險(xiǎn)基金存款等作為政策性銀行的資金來源。政策性銀行資金來源渠道應(yīng)盡量多樣化，籌資趨向市場(chǎng)化，但應(yīng)避免政策性銀行商業(yè)化色彩過重?！　∑渌恍┰诹⒎ㄖ袘?yīng)重點(diǎn)確定的內(nèi)容還有：　　（一）、依法規(guī)定產(chǎn)權(quán)的國(guó)家所有　　在全球范圍內(nèi)，絕大多數(shù)國(guó)家的政策性金融機(jī)構(gòu)都是作為官方機(jī)構(gòu)來辦的，如日本國(guó)際協(xié)力銀行、韓國(guó)輸出人銀行等，全部資本歸國(guó)家所有。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)持由國(guó)家出資辦政策性金融機(jī)構(gòu)、應(yīng)當(dāng)將財(cái)政向政策性金融機(jī)構(gòu)撥付資本金通過立法上升為國(guó)家意志，以增強(qiáng)這種特殊融資機(jī)制的穩(wěn)定性?！　。ǘ?、依法規(guī)定政策性金融機(jī)構(gòu)的組織形式　　這主要表現(xiàn)為明確政策性金融機(jī)構(gòu)可采取國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)家控股形式。既可以設(shè)立全國(guó)性的政策性金融機(jī)構(gòu)，也可以建立區(qū)域性或地方性的政策性金融機(jī)構(gòu)。另外，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)已經(jīng)難以適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許其開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧貸款等?！　。ㄈ⒁婪ㄒ?guī)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)　　政策性貸款必須體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要統(tǒng)一對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，政策性銀行體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，不以盈利為目的，不能涉足競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)金融業(yè)務(wù)。此外，要嚴(yán)格政策性銀行的預(yù)算約束和成效考核，盡可能地降低運(yùn)行成本　　（四）、依法規(guī)定業(yè)務(wù)范圍　　根據(jù)某家政策性金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水準(zhǔn)的高低，既可以核實(shí)其經(jīng)營(yíng)綜合性政策性業(yè)務(wù)，也可以核定其只能經(jīng)營(yíng)某一項(xiàng)政策性金融業(yè)務(wù)?！　。ㄎ澹⒁婪ń缍I(yè)務(wù)管理　　政策性銀行的業(yè)務(wù)管理應(yīng)由中央銀行轉(zhuǎn)向國(guó)家財(cái)政部，財(cái)政部作為其業(yè)務(wù)管理主管機(jī)關(guān)，可以獨(dú)立的監(jiān)管者身份進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而避免象中央銀行作為監(jiān)管者那樣，陷入雙重職能相互沖突的尷尬局面，同時(shí)也有利于中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，有利于政策性銀行自身建立利益補(bǔ)償機(jī)制?！　。⒎韶?zé)任　　要講政策性銀行運(yùn)行中的各種違法違規(guī)及腐敗行為作出具體詳細(xì)的規(guī)責(zé)，通過有效的懲戒機(jī)制來保證政策性銀行的健康運(yùn)行。　　值得一提的是，在規(guī)定“法律責(zé)任”時(shí)，應(yīng)加重政策性銀行主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。我國(guó)香港《銀行業(yè)條例》就是如此。第102條對(duì)金融管理局認(rèn)可機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)和經(jīng)理規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，此舉將有助于主要負(fù)責(zé)人提高職業(yè)警惕，謹(jǐn)慎從業(yè)，避免其利用私權(quán)規(guī)避法律、逃脫責(zé)任。⒄政策性銀行的職能特點(diǎn)和性質(zhì)決定了其資金投向較之一般的商業(yè)銀行，更具高風(fēng)險(xiǎn)性，一旦決策失誤便可能造成巨大的損失。因而，應(yīng)加重政策性銀行主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，促使其審慎決策，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，保障政策性銀行的安全運(yùn)行?！　〉诙?jié) 政策性銀行立法的目標(biāo)與原則　　在政策性銀行的立法中要明確了解政策性銀行的“政策性”與“銀行性”，對(duì)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要有原則上的宏觀把握，其具體體現(xiàn)為：　　第一、政策性銀行法應(yīng)充分體現(xiàn)政策性銀行的宏觀調(diào)控和管理職能，即“政策性”。制定政策性銀行法，應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)政策性銀行的控制。政策性銀行是政府設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)、支持的，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是按照國(guó)家的方針政策、法律、法規(guī)，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。為此，政策性銀行不同于一般的商業(yè)銀行，它不具有一般企業(yè)性經(jīng)濟(jì)主體的基本屬性與特征，立法中當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)政策性銀行的特殊性質(zhì)、職能任務(wù)，明確規(guī)定其在金融體系中的獨(dú)特的法律地位。政策性銀行法是我國(guó)銀行法律體系中重要的、不可分割的有機(jī)組成部分，是銀行法的重要淵源?！　奈覈?guó)的國(guó)情來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，仍需發(fā)揮政策性銀行的調(diào)節(jié)作用。因此國(guó)家應(yīng)通過政策性銀行將宏觀調(diào)控方針與微觀決策行為緊密聯(lián)系，使信貸活動(dòng)直接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。這其中要注意處理好國(guó)家政策與法律的關(guān)系，要將政策上升和體現(xiàn)為法律，用法律把國(guó)家的政策固定下來，避免因政策較頻繁的變化而影響政策性銀行的運(yùn)作。但可以預(yù)測(cè)的是，我國(guó)的政策性銀行作為實(shí)現(xiàn)政府政策和意圖的重要工具，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越均衡時(shí)，其政策性色彩會(huì)越來越淡化，取而代之的是其商業(yè)化傾向。所以，立法應(yīng)考慮到這種變化趨勢(shì)，并且根據(jù)此種變化作出應(yīng)對(duì)之策。　　第二，明確賦予政策性銀行應(yīng)有的法人地位，即“銀行性”。這對(duì)政策性銀行的下一步改革和發(fā)展有著重要意義。作為國(guó)家干預(yù)金融領(lǐng)域的特殊產(chǎn)物，政策性銀行在很大程度上受到國(guó)家公權(quán)，主要是政府經(jīng)濟(jì)政策的制約。但是如果想通過政策性金融順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，不淪為“二級(jí)財(cái)政”或“命令性金融”，給予政策性銀行獨(dú)立的法人地位，使其具有相對(duì)獨(dú)立性，就成為重要的前提。⒅　　在實(shí)際運(yùn)作中，政策性銀行也要講效益、講管理、講風(fēng)險(xiǎn)，要按市場(chǎng)方式和金融規(guī)律運(yùn)作。對(duì)政策性銀行來說，如果政府的干預(yù)過多，就會(huì)束縛其手腳，不利于政策性銀行與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行必要的改革。時(shí)下，按照“產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開、管理科學(xué)”的要求，把政策性銀行辦成‘經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、資產(chǎn)狀況良好、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、管理手段先進(jìn)、具有較強(qiáng)政策執(zhí)行能力的政策性銀行“已經(jīng)成為各個(gè)政策性銀行的辦行目標(biāo)。可見，不斷推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，逐步探索和建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)政策性銀行的改革方向?！　〉谌?，立法中對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的定位上，應(yīng)明確其“政策性，安全性，效益性”的原則。作為政策性銀行，貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策是其天生的使命，政策性銀行的政策性是其最大的特點(diǎn)。在通過政策性貸款等方式引導(dǎo)社會(huì)資金流向、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“保本經(jīng)營(yíng)”，保證資金的安全性，是我國(guó)政策性銀行實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要保證。在確?！罢咝裕踩浴钡那疤嵯?，對(duì)效益性的追求是政策性銀行不同于商業(yè)銀行的最大特點(diǎn)。固然，政策性銀行不以追求利潤(rùn)為最終目標(biāo)，但是其對(duì)效益性的追求并不完全等同于追求盈利性。⒆國(guó)家開發(fā)銀行一位高層官員曾經(jīng)明確表示：“盈利不過是我們一個(gè)低層次的生存標(biāo)準(zhǔn)。正像一個(gè)人吃飯是為了活著，但活著卻不全是為了吃飯。”　　從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來看，政策性銀行不是簡(jiǎn)單地執(zhí)行政策，為經(jīng)濟(jì)振興和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做“無償”貢獻(xiàn)，它的經(jīng)營(yíng)也必須建立在資產(chǎn)安全和自身健康發(fā)展的基礎(chǔ)上。因此，我國(guó)的政策性銀行在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一定要堅(jiān)持貫徹“政策性，安全性，效益性”相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)原則，這一點(diǎn)，也應(yīng)該像《商業(yè)銀行法》中的“效益性，安全性，流動(dòng)性”一樣明確地寫入我們的政策性銀行法中去，以更好地指導(dǎo)政策性銀行的經(jīng)營(yíng)管理，順利實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)?！　〉谌?jié) 政策性銀行立法要注意的幾個(gè)問題　　政策性銀行法是關(guān)于政策性銀行職能定位的基本法律，是規(guī)定政策性銀行組織和行為的法律規(guī)范的總稱，它既是我國(guó)金融法律體系的重要組成部分，也是保證我國(guó)政策性銀行依法運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展的需要，更是鞏固金融體制成果，保障金融體制改革依法進(jìn)行的需要。它可以規(guī)避政策性銀行主體地位不明確、操作欠規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)利與責(zé)任不相適應(yīng)以及監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度的混亂與缺位等諸多問題。因此，在構(gòu)建我國(guó)政策性銀行法律體系中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：　　第一，立法既應(yīng)立足國(guó)情，又應(yīng)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。在制定我國(guó)政策性銀行法時(shí)，首先要立足國(guó)情，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化的背景，使立法貼近現(xiàn)實(shí)。其次，三家政策性銀行十年的實(shí)踐，確實(shí)也能為立法提供較為豐富的彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是三家政策性銀行依據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以信用形式向特定的領(lǐng)域或者對(duì)象實(shí)行傾斜，對(duì)市場(chǎng)配置的偏差給予必要的彌補(bǔ)、糾正，取得了巨大成效。這些卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為通過金融立法轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的可操作的行為規(guī)范和金融法律關(guān)系準(zhǔn)則提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，三家政策性銀行《章程》的實(shí)質(zhì)性作用，也在一定程度上為立法提供了前導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。最后，立法還應(yīng)考慮到當(dāng)今已是一個(gè)整體性、關(guān)聯(lián)性愈發(fā)增強(qiáng)的世界，不注重中國(guó)特色與世界潮流的結(jié)合，立法便難逃落后的窘境。因?yàn)閲?guó)際慣例通常是成熟的金融交易和金融監(jiān)管的雙重產(chǎn)物，對(duì)于其中一些已為眾多國(guó)家廣泛采用并確屬科學(xué)合理的立法條例，應(yīng)該盡量與其接軌，以有效避免立法失誤，提高我國(guó)政策性銀行立法的水平和法律質(zhì)量。筆者認(rèn)為，日本、韓國(guó)及有關(guān)發(fā)展中國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)尤為值得重視。　　第二，立法應(yīng)具有前瞻性，能夠把握政策性銀行發(fā)展的歷史趨勢(shì)。從目前我國(guó)政策性銀行的實(shí)踐運(yùn)營(yíng)管理看，其的確具有相