【正文】 。組織氣候：是指組織成員的個性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。包括八個變數(shù)：⒈結(jié)構(gòu)；⒉責(zé)任；⒊風(fēng)險；⒋獎勵；⒌人情；⒍支持；⒎沖突；⒏標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié) 組織變革一、組織變革的動力與過程組織變革的動力：是指變革的推動力總是同時來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進(jìn)行。組織變革的主要動力？（簡答）⒈環(huán)境；⒉目標(biāo)與價值觀；⒊技術(shù)；⒋結(jié)構(gòu)；⒌管理；⒍社會心理因素；⒎專家和專家群體。組織變革的過程：是指在特定的社會環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，實現(xiàn)某種更新。組織變革的一般過程？⒈對組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；⒉了解組織的問題所在，認(rèn)識變革的必要性；⒊確認(rèn)變革的現(xiàn)實條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；⒋找到解決問題的方法，確定變革計劃和制定測量效績的標(biāo)準(zhǔn)；⒌根據(jù)已確定的方案具體實施變革；⒍對照計劃予以反饋和評價。二、變革的阻力與克服㈠變革的阻力（組織變革的主要阻力？）⒈利益差別；⒉習(xí)慣性；⒊認(rèn)知。㈡變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）⒈創(chuàng)造和諧的變革氣氛；⒉力場分析；⒊廣泛的參與；⒋建立群體規(guī)范；⒌強(qiáng)制力；⒍利用個人威望；⒎講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；⒏加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；⒑折衷妥協(xié)。三、成功變革的一般條件（簡述成功變革的一般條件？）⒈組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去；⒉有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來的變化，同時要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目標(biāo)和個人目標(biāo)作最佳的配合；⒊負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；⒋為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；⒌必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；⒍組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)相互促進(jìn)，同時要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；⒎組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。第六章 人事行政第一節(jié) 人事行政概說一、人事行政的涵義及相近詞語辯析人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)人事行政管理機(jī)構(gòu)：是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。⒈從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；⒉從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部內(nèi)制、部外制、折衷制。部外制：又稱獨立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長的干涉和控制，獨立掌握整個政府的人事行政事宜。部內(nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。我國的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？⒈政務(wù)院人事局（~）；⒉中央人事部（~）；⒊國務(wù)院人事局（~）；⒋內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；⒌“文革”期間，內(nèi)務(wù)部撤銷，有關(guān)人事行政方面的管理工作移交中共中央組織部辦理；⒍民政部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；⒎國家人事局（~）；⒏勞動人事部（~）；⒐國家人事部（~現(xiàn)在）。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（簡答）主要趨向：⒈人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始分類管理；⒉由以恩賜官僚制和分臟制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化；⒊從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；⒋人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；⒌在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；⒍人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。特征：⒈公平性；⒉公開性；⒊超然性；⒋適應(yīng)性。第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征（簡答）⒈實行職業(yè)常任；⒉公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；⒊貫徹用人唯賢原則；⒋實行功績考核制；⒌對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；⒍注重專業(yè)技術(shù)人才；⒎講究職業(yè)道德。三、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（現(xiàn)代人事行政制度確立的標(biāo)志？）⒈常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；⒉公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。政黨分臟制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進(jìn)行肥缺分臟。第三節(jié) 我國公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度的建立（我國公務(wù)員制度建立的過程？）⒈醞釀和探索階段（1980~1983年）⒉《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）⒊明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點階段（1986年下半年~1992年）⒋正式確立階段（1992~1994年）二、我國公務(wù)員制度的特點（簡答）⒈與西方公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的特點⑴我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，目的是建立一個有生機(jī)和活力的政府；⑵我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；⑶我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。⒉與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國新的公務(wù)員制度的特點⑴體現(xiàn)了分類管理原則；⑵建立了新陳代謝制度；⑶強(qiáng)化了激勵競爭機(jī)制；⑷健全了廉政勤政約束制度。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡答）⒈職位分類制度⒉新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）⒊激勵約束制度（考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）⒋職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利）考試錄用：國家行政機(jī)關(guān)通過采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的制度。調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職的制度。辭職：國家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。辭退：國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。退休：國家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度?？己耍簢倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考察與評價，并以此作為對國家公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。獎勵：國家行政機(jī)關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予精神或物質(zhì)鼓勵的制度。處分：對有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追求刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，依照有關(guān)規(guī)定給予懲戒的制度。職務(wù)升降：依照法定規(guī)定和程序，將國家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位上，同時其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報酬相應(yīng)提高或降低的制度。輪換：國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計劃地調(diào)換職位任職的制度。回避：為了防止公務(wù)員因個人利益等因素對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。培訓(xùn)：國家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過各種形式，對公務(wù)員采取的有組織、有計劃的教育活動。掛職鍛煉：國家行政機(jī)關(guān)有計劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，以經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗、增長才干的制度。工資：是國家分配給公務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。保險：國家依法對因疾病、工傷、年老等原因，暫時或永久喪失勞動能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會保障制度。福利：國家行政機(jī)關(guān)為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險待遇之外，對公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上給予幫助和生活上給予照顧的制度。第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。二、職位分類的基本概念和程序步驟簡述職位分類中的基本概念？⒈職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。⒉職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。⒊職類：又稱職門，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。⒋職級：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。⒌職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。公務(wù)員職位分類的具體過程？⒈職位調(diào)查；⒉職系區(qū)分；⒊職位評價；⒋制定職級規(guī)范；⒌職位歸類。職位調(diào)查：對政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對有關(guān)資料加以全面收集的過程。職系區(qū)分：在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程。職位評價：按照工作簡繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對各職系的職位進(jìn)行評價，劃分為若干個等級的過程。職級規(guī)范：又稱職位說明、職級說明書，是用文字對一個職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職級、職等。三、職位分類與品位分類的比較品位分類：是指以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。職位分類制度與品位分類制度的各自的特點和優(yōu)劣？⒈職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來定待遇。⒉職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也變動，等級隨著職位而定；品位分類制中，等級與職位是分開的，當(dāng)職位變動時，品位卻可以不變。⒊職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。⒋職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能跨級晉升；品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級長到上一級比較容易，可以有較大的晉升幅度。⒌職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體分類，分類較少，較為簡單，不需要很高的技術(shù)性。⒍職位分類制下，公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較小；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對公務(wù)員的管理帶有經(jīng)驗色彩和主觀性。第五節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)一、考任制考任制：是政府為推行公務(wù)，采用公開競爭考試的科學(xué)方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按考試成績的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度?？既沃频幕驹瓌t？⒈平等原則；⒉公開原則；⒊競爭和擇優(yōu)原則；⒋長期任用原則；⒌獨立和超然原則?？既沃频囊话愠绦?？⒈招考；⒉考試；⒊錄用。二、培訓(xùn)制國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點？⒈培訓(xùn)制度法律化；⒉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；⒊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；⒋公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實用化；⒌培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。三、退休制公務(wù)員的退休：當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。公務(wù)員退休條件？⒈年齡條件；⒉工齡和繳納退休保險金的年限；⒊身體與精神狀況。公務(wù)員退休的方式？⒈按公務(wù)員本人的主觀意愿來劃分，自愿退休和強(qiáng)制退休；⒉按公務(wù)員本人身體狀況來劃分，正常退休和特殊退休；⒊按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來劃分，終身退休和暫時退休。第六節(jié) 現(xiàn)代人事行政的激勵保健機(jī)制：考核、獎勵、晉升與工資福利一、考核制考核制：是指國家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評價的制度。二、獎勵和晉升制獎勵制：⒈精神獎勵；⒉物質(zhì)獎勵；⒊晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級的提升或工資級別的增加。公務(wù)員晉升的原則：⑴公平原則；⑵擇優(yōu)原則；⑶資歷原則。公務(wù)員晉升的形式：⑴考試晉升制；⑵功績晉升制；⑶年資晉升制；⑷越級晉升制。三、工資和福利制公務(wù)員的工資：是指公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識、時間、精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報酬。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包括其他福利措施。公務(wù)員工資制度的重要原則？⒈平衡原則；⒉平等原則；⒊與物價相適應(yīng)原則；⒋定期提薪原