公共行政學緒論ppt課件-資料下載頁
2025-01-17 16:19本頁面
【正文】 依據(jù)，主要提出了三條原理： ?工人是復雜的社會系統(tǒng)的“社會人“，而不僅是“經(jīng)濟人”。 ?企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團體的“非正式組織”。 ?新型的領導能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實現(xiàn)提高生產率的目標。 第二節(jié) 公共行政學的演進 三、修正公共行政研究時期 ? 領悟和把握一個組織的結構和功能的最好辦法，就是對組織的決策進行分析，這種分析以對組織內影響成員決策和行為的因素進行分析為前提。 ?“行政諺語”。 ?決策或決定是行政行為的核心問題。 ?滿意決策模型。 代表人物及主要觀點 （ 2）西蒙的 《 行政 行為》 （ 1947） 西蒙 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 時間范圍 ? 這一時期開始于 60年代初 ，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程。從提出新問題的角度劃分，該時期或許可以以 哈羅德 ?孔茨 （ Harold Koontz）發(fā)表于 1961年的 《 管理理論叢林 》 一文為啟端 。 ? 當時至少可以概括出社會系統(tǒng)學派、決策理論學派、系統(tǒng)管理學派、經(jīng)驗主義學派、權變理論學派、管理科學學派、組織行為學派、社會技術學派、經(jīng)理角色學派、經(jīng)營管理理論學派等十一個學派。 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 代表性的理論 系統(tǒng)論 為人們研究世界提供了新的指導思想和方法論，也為各個學科的溝通提供了前提。它強調組織的部分、部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強調組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對組織的影響， 把組織看成為一個相互聯(lián)系的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng) ，從而使人們對組織的一般性質和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認識。但是，一般系統(tǒng)觀念卻包含著比較高的概括性，它更傾向于“原則性”而不是“技術性”。 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 權變觀 是以系統(tǒng)理論為基礎的，它否認一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法，認為每一種組織部有其特定的社會環(huán)境和內部條件，因此，隨機應變， 一切以時間、地點和條件為轉移是組織管理行之有效的關鍵。 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 生態(tài)行政學。 生態(tài)學原是研究生物與環(huán)境相互關系的一門自然科學。遵循系統(tǒng)論的觀點將其引入行政現(xiàn)象的研究，于是就有了所謂生態(tài)行政學。其研究的基點，在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)（ Ecological System）的重要性，強調政府與其環(huán)境(Environment)的互動（ interactions）和動態(tài)平衡（ Dynamic Equilibrium）。 弗雷德 ?雷格斯（ Fred Riggs）：融合型（ Fused Model）的農業(yè)型行政模式、凌柱型（ PrismaticModel）的過渡行政模式、繞射型（ Diffracted Modol）的工業(yè)型行政模式三種模式。 第二節(jié) 公共行政學的演進 四、整合公共行政研究時期 公共政策分析。 這個時期，西方國家出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和現(xiàn)實、尖銳的問題，迫切需要政府公共管理及時和有效地加以應對。在這種歷史條件下，公共政策分析應運而生。有一種觀點認為， 公共政策分析將成為公共行政研究的主要領域。 政治學學者戴維 ?伊斯頓認為，公共政策就是對全社會的價值作權威的分配。 第二節(jié) 公共行政學的演進 五、重建或革新行政研究時期 自 20世紀 70年代以來，伴隨著西方國家行政改革實踐的推進，公共行政學又有了新的發(fā)展。關于這一部分的內容，將在講授最后一章時一并涉及。 第二節(jié) 公共行政學的演進 六、我國公共行政學的歷史與現(xiàn)狀 ?現(xiàn)代意義上的公共行政學是從西方國家引進和借鑒的。 ?80年代中期行政學的教學和研究得以恢復。 ?我國公共行政研究近、中期所面臨的主要課題。 第三節(jié) 國家行政管理體制 一、國家行政管理的基礎 在公共行政的意義上，國家行政管理體制主要涉及國家行政權力的歸屬、結構以及運作方式等問題。 經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會習慣合法認定和授予的政府行政職能。 政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權力。 第三節(jié) 國家行政管理體制 二、國家公共行政管理的主體與客體 ？（一）國家公共行政管理的主體 在通常情況下，政府即國家行政機關代表國家，是這種行為的主體。 1．政府，包括中央政府和地方政府。 2．政府行政機關。 3．行政首長。 4．政府普通公務員。 第三節(jié) 國家行政管理體制 二、國家公共行政管理的主體與客體 ？（二）國家公共行政管理的客體 1．經(jīng)濟性組織 2．社會性組織 3．政治性組織 4．教科文組織 5．新聞性組織 6．公民 第三節(jié) 國家行政管理體制 三、國家公共行政管理的主要方式 （一）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。 （二）行政決策、行政決定、行政政策。 （三）行政領導、行政指導、行政引導。 （四）行政規(guī)劃、行政計劃、行政預算。 （五）行政協(xié)調、行政溝通、行政平衡。 （六）行政干預、行政檢查、行政制裁。 （七）行政扶助、行政救濟、行政服務。
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