以歐盟及法國(guó)法為借鑒建立我國(guó)的綠色公共工程采購(gòu)法律機(jī)制-資料下載頁(yè)
2025-06-29 00:05本頁(yè)面
【正文】 ，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”。并明確了按類別確定優(yōu)先采購(gòu)的范圍[27]。 強(qiáng)調(diào)了“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件(含談判文件、詢價(jià)文件)中載明對(duì)產(chǎn)品(含建材)的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”?！ ‰m然目錄所列的范圍有限，但是其所孕育的含義值得深思。第一，說(shuō)明了思維方式的轉(zhuǎn)變。如果比較注重對(duì)人與注重對(duì)物之間的差別，分析財(cái)政補(bǔ)貼與政府采購(gòu)的差異，那么前者注重的是所涉行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)因素，即生產(chǎn)者這一人的要素，更多的是強(qiáng)調(diào)行業(yè)政策。而后者則注重的是所涉行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的靜態(tài)因素，即所生產(chǎn)的產(chǎn)品這一物的要素，更多的是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)政策?！ ∵M(jìn)而言之，與財(cái)政補(bǔ)貼相比較之下，政府采購(gòu)更能體現(xiàn)其有效性。因?yàn)?，作為能夠充分發(fā)揮公共政策的法律手段，政府采購(gòu)無(wú)論是從其采購(gòu)資金來(lái)源國(guó)家財(cái)政的公共性，還是其采購(gòu)行為追求的最終目的的公益性，首先體現(xiàn)為相關(guān)立法對(duì)公法人予以規(guī)范的直接性，其次表現(xiàn)為要求在執(zhí)行過(guò)程中的強(qiáng)制性，最后體現(xiàn)于其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？赡墚a(chǎn)生的市場(chǎng)示范性，或政策導(dǎo)向性?！ ∨c政府采購(gòu)相比較，綠色公共采購(gòu)的本質(zhì)更能發(fā)揮環(huán)保法的特點(diǎn)，因?yàn)楹笳咴谝欢ǔ潭壬媳憩F(xiàn)為法律規(guī)范的技術(shù)性，或者說(shuō)是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范化。作為能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的法律手段，綠色公共采購(gòu)能夠通過(guò)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效貫徹保護(hù)法的各項(xiàng)政策目標(biāo)。因?yàn)?，“綠色公共采購(gòu)”本身就是政府在其采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。而這一綠色標(biāo)準(zhǔn)所指向的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的末端，即產(chǎn)品，而且擴(kuò)大到了產(chǎn)品生產(chǎn)的全部過(guò)程，即產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用以及最終的產(chǎn)品廢棄?！ ∑涠?，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件。目前已經(jīng)由國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。因此，與環(huán)保法相結(jié)合的政府采購(gòu)法即為綠色公共采購(gòu)法?；蜓灾谡少?gòu)法中引入環(huán)保法的法律、技術(shù)要求，即為綠色公共采購(gòu)法?！ 〉诙恰秶?guó)務(wù)院關(guān)于西安市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》國(guó)函〔2008〕44號(hào)，其中第六條要求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市[28]。上述要求涉及現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面，要完全予以落實(shí)，采取政府采購(gòu)的手段則更加有效，因?yàn)閺纳a(chǎn)過(guò)程來(lái)看，后者不僅能夠在產(chǎn)品消費(fèi)這一最終環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，而且能夠引導(dǎo)生產(chǎn)過(guò)程中的具體行為?！ ?三)BOT方式在我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用 投資方式，作為國(guó)際直接投資主要方式之一，主要是指投資者通過(guò)特許協(xié)議取得東道國(guó)政府對(duì)其參與某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的許可，在規(guī)定的期限內(nèi)由該投資者負(fù)責(zé)特定項(xiàng)目的籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用于回收投資并取得合理的利潤(rùn)，并在協(xié)議期滿時(shí)則向政府移交該設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)?！ ∮袕V義、狹義之分。廣義的BOT包括BOOT (buildownoperatetransfer，即建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓)，BRT (buildrenttransfer，建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓)，BTO(buildtransferoperate，建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng))，ROOST (buildownoperatesubsidizetransfer，建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓)，ROO (rehabilitateoperateown，修復(fù)—經(jīng)營(yíng)—擁有)。狹義的BOT是即建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交，也是我國(guó)通常使用的概念。我國(guó)法學(xué)界一般稱其為“投資方式”，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將其列入“融資方式”中。它是近年來(lái)發(fā)展較快的一種利用外資的方式?！ ≡缭?995年，我國(guó)國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于興辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定“外商特許項(xiàng)目”使用BOT投融資方式，具體采用特許權(quán)協(xié)議，也稱經(jīng)濟(jì)特許協(xié)議(economic concession)，或特許協(xié)議。這類協(xié)議最早用于自然資源尤其是石油的勘探、開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)，是由項(xiàng)目所在國(guó)政府與項(xiàng)目投資者、經(jīng)營(yíng)者之間簽訂的旨在規(guī)定某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者才能訂立工程承包合同、設(shè)備供應(yīng)合同、貸款合同、項(xiàng)目使用合同等。其后，BOT投融資方式逐步擴(kuò)大使用到一國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[29]。由于我國(guó)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許非公有資本可以以參股、獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以及進(jìn)入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域?！ ?shí)際上，建設(shè)部于2005年10月就公布了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》，明確指出為了加快推進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”和“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”的要求，就市政公用事業(yè)，主要包括城市供水排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等，提出加強(qiáng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)。同時(shí)，中國(guó)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除政府加大投入外，也鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，參與運(yùn)營(yíng)。因此，相應(yīng)法規(guī)也連續(xù)頒布，例如2004年建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，2005年北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例。其適用的領(lǐng)域包括: 、供氣、供熱?！ ∵@說(shuō)明，為了提高公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，我國(guó)正在建立一個(gè)有利于私人融資城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的法律制度。其方法是利用特許經(jīng)營(yíng)的方式。具體適用對(duì)象不僅針對(duì)我國(guó)的法人，而且也包括外國(guó)的法人。 六、結(jié)論 環(huán)保法的重要性眾所周之、且一致接受。環(huán)保法的特點(diǎn)之一是其調(diào)整對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性，從而在其法律措施方面呈現(xiàn)出綜合性，這一特點(diǎn)隱喻著其必須利用所有可能利用的法律方法以落實(shí)其所追求的政策目標(biāo)，以期構(gòu)建更加有效的法律機(jī)制?！ ∮懻摿苏少?gòu)作為落實(shí)環(huán)保法目標(biāo)的法律手段后，所能期望的是，將兩者盡快予以整合，形成新的綠色采購(gòu)法律機(jī)制。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）17 / 17
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1