中俄生態(tài)文明發(fā)展比較-資料下載頁
2025-06-28 23:13本頁面
【正文】 系(AMAP)；緊急事故的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(EPPR)計劃；建立北極生物多樣性保護(CAFF)計劃等等。此外，北極理事會還制定了《消除北極污染行動方案))(ACAP)、《北極氣候影響評價條約》(ACIA)等區(qū)域性條約。俄羅斯已經(jīng)認識到周邊國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好與壞對其生態(tài)安全影響的重要意義，因此俄羅斯非常重視區(qū)域性環(huán)境合作。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與中國、日本、韓國、蒙古于1992年建立了東北亞環(huán)境合作機制，每年召開一次全體會議。俄羅斯通過同周邊國家的環(huán)境保護的國際合作，有效的避免了因鄰國原因可能給俄羅斯帶來的損害，尤其在生態(tài)安全領(lǐng)域，俄羅斯同中亞各國建立了緊密的協(xié)調(diào)機制和生態(tài)信息通報制度，更好的維護了本國和區(qū)域性的生態(tài)安全。 四、俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)的啟示綜上所述，與我國相比，俄羅斯的生態(tài)危機問題在一定時期內(nèi)比我國更加嚴重，生態(tài)環(huán)境的影響因素也更加復(fù)雜，俄羅斯通過立法、稅收、教育、國際合作等政策手段，逐步從生態(tài)危機走出來。因為俄羅斯有些地區(qū)在地理位置上與中國的緯度或經(jīng)度相同，并且中國經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計劃經(jīng)濟歷程和改革背景，因此，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗對我國具有很強的針對性與借鑒價值。（一）采用市場經(jīng)濟方法解決生態(tài)問題市場經(jīng)濟條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟運行機制。利用公權(quán)力的強制手段的方法遠遠要遜色于發(fā)達的市場經(jīng)濟方法。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達國家在生態(tài)保護方面所運用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進了企業(yè)的環(huán)保意識，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用。我們應(yīng)該要建立更加完善的生態(tài)稅收制度，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧均衡，使政府機構(gòu)和居民能夠有效地對可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。增加民眾和社會在國家環(huán)境保護方面的公民參與程度，促使各級政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟。（二）建立生態(tài)補償制度 俄羅斯通過采取推行有針對性的生態(tài)補償政策很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護同經(jīng)濟長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。我國的生態(tài)補償工作還處于起步階段，還面臨不少問題。如生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么；生態(tài)補償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)比較困難；生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予肯定和支持，一些重要法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)；生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，使所需資金嚴重不足等。我們可以參考借鑒俄羅斯的生態(tài)補償制度，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 （三）建立生態(tài)鑒定制度 當(dāng)前我國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，司法鑒定意見公信力受到質(zhì)疑，重復(fù)鑒定、多頭鑒定仍然存在，導(dǎo)致法院審判中證據(jù)采信面臨困難，對民事審判執(zhí)行工作帶來了一些負面影響。環(huán)境損害司法鑒定如何在司法實踐中避免這些問題，需要從機構(gòu)質(zhì)量、布局、數(shù)量上綜合考慮。我們可以借鑒俄羅斯的生態(tài)鑒定制度，強化國家生態(tài)鑒定結(jié)論的法律效力，制定重點領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊伍，強化國家和試點地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)，推動相關(guān)立法，研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度，逐步實現(xiàn)從被動應(yīng)對和有限賠償，到有效遏制和足額賠償，再到預(yù)防為主和恢復(fù)導(dǎo)向的階段性轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)基礎(chǔ)上，更進一步建立生態(tài)損害評估第三方鑒定評估體系。（四）建立生態(tài)教育制度生態(tài)教育狀況和質(zhì)量是衡量一個國家文明程度的重要標(biāo)志。俄羅斯的生態(tài)教育體系涵蓋學(xué)前教育和普通教育、中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育、大學(xué)后教育、專門人才的專業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進修等教育類型。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會團體、大眾傳播工具，以及承擔(dān)社會教育職能的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、圖書館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)保護宣傳的主要任務(wù)。我們參考俄羅斯的生態(tài)教育制度，充分發(fā)揮公共教育機構(gòu)生態(tài)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，用生態(tài)教育理念引領(lǐng)課程改革 。在生態(tài)教育內(nèi)容的選擇和組織上，首先需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明教育內(nèi)容的內(nèi)在邏輯關(guān)系、現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求、不同學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展特點和需求、生態(tài)文明教育內(nèi)容與其他教育內(nèi)容之間的關(guān)系等四個方面之間的關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，在已有的學(xué)校教育內(nèi)容體系中構(gòu)建生態(tài)文明教育的內(nèi)容體系。根據(jù)生態(tài)教育對象和內(nèi)容的不同特點采用多種教育方式，從而改變原來較為單一的單講授式或單活動式的教育方式，提高受教育者的學(xué)習(xí)興趣和積極性，不斷提升教育效果。 17
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