中俄生態(tài)文明發(fā)展比較-在線瀏覽
2024-08-08 23:13本頁面
【正文】 億公頃，占俄羅斯國家土地總額的1．2％。對城市土壤和土地構(gòu)成污染的主要是重金屬(如銅、鉛、鎳、鎘、鈷、錳、汞和鉻等)，石油產(chǎn)品、多環(huán)芳香族化合物等等。(四)核輻射污染 核輻射對空氣、水體、土壤和土地的污染主要是1946～1991年10個核大國進行的核武器試驗。由于地球表面大氣的運動，核試驗的塵埃在風(fēng)的作用下進行垂直和平行 擴散，從而對生態(tài)環(huán)境造成污染。據(jù)俄羅斯有關(guān)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，最近幾年，俄羅斯境內(nèi)的輻射情況平穩(wěn)。在20世紀(jì)70年代，在俄羅斯境內(nèi)進行了約120次旨在解決國民問題的地下核爆炸。有時會到達(dá)地表，如在彼爾姆州奧辛油田范圍內(nèi)就發(fā)生了類似的情況。受災(zāi)地區(qū)包括烏克蘭北部、俄羅斯西部(包括布良斯克州)和白俄羅斯。二、俄羅斯生態(tài)環(huán)境影響因素俄羅斯生態(tài)狀況形成的嚴(yán)重態(tài)勢是各種內(nèi)外部因素共同造成的，在俄羅斯轉(zhuǎn)型時期，俄羅斯比較動蕩的政治環(huán)境以及重工業(yè)的發(fā)展模式，成為影響生態(tài)環(huán)境改善的顯著因素。此外，由于蘇聯(lián)的解體，原有的經(jīng)濟秩序的遭受重創(chuàng)，生態(tài)保護的投資活動受到了限制，而且蘇聯(lián)時期秉持的“國家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決，從而致使俄羅斯的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。2001年的《關(guān)于對〈俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國環(huán)境保護法〉第50條補充的規(guī)定》，推翻了環(huán)境保護法第50條明令禁止他國輸入放射性廢物的規(guī)定，為輸入外國核反應(yīng)堆的輻射性熱能裝置掃清法律障礙，而俄羅斯目前尚無力應(yīng)對這種生態(tài)隱患。（二）體制因素的制約20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責(zé)由11個部委分擔(dān)，眾多的機構(gòu)責(zé)任交叉或重疊。為了克服多頭管理、權(quán)責(zé)分散帶來的效率低下、執(zhí)行力不足的困難，蘇聯(lián)成立了權(quán)力很大的權(quán)威環(huán)境管理機構(gòu)，只是隨著生態(tài)環(huán)境問題日益惡化而未見成效。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問題不能進入政治決策主流，抑制、壓制了社會生態(tài)力量的發(fā)展。事實表明，沒有政治體制的保障，生態(tài)導(dǎo)向和生態(tài)指標(biāo)無法落實，生態(tài)保護規(guī)劃變成一紙空文。同時，1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》的有些規(guī)定過于嚴(yán)苛，操作性不強，被認(rèn)為同俄羅斯現(xiàn)實嚴(yán)重脫鉤，如果嚴(yán)格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)。（三）資源的過度開發(fā)在俄羅斯在建立市場經(jīng)濟初期，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是對自然資源瘋狂掠奪和耗竭的開發(fā)。同時，盜伐生態(tài)珍貴資源等現(xiàn)象開始增多，無疑加重了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。由于蘇聯(lián)的環(huán)保成本標(biāo)準(zhǔn)很低，西方的污染企業(yè)在蘇投資可以“節(jié)省”20%的環(huán)保費用，外國企業(yè)紛紛前來投資建廠，甚至把它變成潛力很大的工業(yè)垃圾場。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟理性，始終把追求積累和經(jīng)濟增長作為主要目的。甚至對核武器、化學(xué)武器進行銷毀本身對環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構(gòu)成了俄羅斯新的生態(tài)難題。俄羅斯國家開始推行新的生態(tài)安全戰(zhàn)略，樹立新的生態(tài)安全觀，以生態(tài)安全立法為主體，以生態(tài)政策作為補充的全新的生態(tài)戰(zhàn)略正式確立。（一）生態(tài)保險制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細(xì)節(jié)和制度設(shè)計，堪稱具有法典性質(zhì)的法律位階地位。該法在許多在生態(tài)關(guān)系上所確立的制度，在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。但不能因此認(rèn)為，環(huán)境保護法只是理想的宣言，因為“真正的法”會修正這個問題。在前蘇聯(lián)時期，環(huán)境污染災(zāi)難造成的損害，由于信息的不透明因而被隱瞞了。《俄羅斯環(huán)境保護法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》為生態(tài)補償制度的實施奠定了法律基礎(chǔ)，法律中明確了規(guī)定了對生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響的損害人的責(zé)任問題。但現(xiàn)實情況是，由于污染企業(yè)和機構(gòu)資金有限，環(huán)境污染80%不能夠得到很好的補償，僅有3%由污染者有能力給予受害者以補償，主要的部分不得不由國家儲備來補償。生態(tài)風(fēng)險保險基金設(shè)立的根據(jù)是由于可歸責(zé)于保險人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護第三人的利益，甚至是為了補償保險人的自身損失而設(shè)立的一種生態(tài)保險基金。其中保險公司的作用在于強化生態(tài)保護系統(tǒng)所有參與者生態(tài)安全責(zé)任意識。此外，俄羅斯對高危污染企業(yè)推行強制性生態(tài)保險，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關(guān)于可能導(dǎo)致環(huán)境污染生產(chǎn)危險物質(zhì)的高危險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。除了這種強制性生態(tài)保險規(guī)定以外，自愿生態(tài)保險沒有明確規(guī)定上述信息，不論對于保險人還是被保險人都沒有任何限制，但二者不同的是：強制性生態(tài)保險較之自愿性生態(tài)保險而言，意外事故污染風(fēng)險越大保險金費率越高。在蘇聯(lián)時代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制似乎是涉及社會公共生態(tài)安全保障的最佳模式。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達(dá)國家在生態(tài)保護方面所運用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進了企業(yè)的環(huán)保意識，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用。企業(yè)和個人因向自然界定額排放和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費用，甚至是因為生態(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個基金。隨著能源和其他自然資源價格的自由化，俄羅斯將有差別的地租列入政府生態(tài)稅收收入的主要來源，根據(jù)專家測算，俄羅斯的生態(tài)稅收將會由此提高到俄羅斯國庫稅收收入的20%左右。在這里
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