中俄生態(tài)文明發(fā)展比較-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 23:13本頁(yè)面
【正文】 稅收收入的3%左右，但可以預(yù)測(cè)的將來(lái)，俄羅斯的生態(tài)稅收占國(guó)家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，生態(tài)基金設(shè)立分為聯(lián)邦的、聯(lián)邦主體的和地方的三個(gè)層次。事實(shí)上，在解決生態(tài)問(wèn)題上，利用公權(quán)力的強(qiáng)制手段的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)要遜色于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法。（二）生態(tài)稅收制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問(wèn)題是如何建立和實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)包括每一種類型危險(xiǎn)物質(zhì)或者保險(xiǎn)事件的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等信息。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是建立在自愿的基礎(chǔ)上，同時(shí)按照一定規(guī)則運(yùn)行的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。這種基金的資金主要來(lái)自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險(xiǎn)公司。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補(bǔ)償難的問(wèn)題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補(bǔ)償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險(xiǎn)基金。確立了產(chǎn)生的損失應(yīng)由污染者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償?shù)闹贫?，在特殊情況下，需要?jiǎng)佑脟?guó)家儲(chǔ)備來(lái)補(bǔ)償。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之間、企業(yè)同政府之間、中央政權(quán)同地方政府之間新型關(guān)系的確立，經(jīng)濟(jì)和權(quán)力之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化，為環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害、生態(tài)災(zāi)難找到了實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)可能性。俄羅斯為了修正對(duì)該法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)可行性和時(shí)效性的質(zhì)疑，使得該法能同社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，通過(guò)采取推行有針對(duì)性的生態(tài)政策來(lái)彌補(bǔ)該法在實(shí)施過(guò)程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果嚴(yán)格遵守該法在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國(guó)內(nèi)企業(yè)，當(dāng)然這是不可能實(shí)現(xiàn)的。但該法與其他國(guó)內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤。新的生態(tài)安全戰(zhàn)略要求在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)地方、區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來(lái)，俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時(shí)的對(duì)生態(tài)政策做出及時(shí)的調(diào)整，以此來(lái)避免上世紀(jì)后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問(wèn)題給俄羅斯社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難后果。（四）軍備競(jìng)賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競(jìng)賽畫(huà)上了句號(hào)，但是，原有的軍事設(shè)施和核武器對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的潛在威脅并沒(méi)有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學(xué)武器對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗(yàn)場(chǎng)或利用存放武器場(chǎng)所所進(jìn)行的武器試驗(yàn)等等問(wèn)題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機(jī)新的社會(huì)因素。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒(méi)能有效遏止資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。蘇聯(lián)與西德簽此類協(xié)定之后，生態(tài)學(xué)者和社會(huì)學(xué)者斥之為“出賣(mài)生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。依靠出口能源、原料及其初級(jí)產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟(jì)效益低下，而且嚴(yán)重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。在資源型為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源開(kāi)采和資源型部門(mén)迅速消耗自然資源和使自然環(huán)境退化自然資源利用和環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率低下，包括缺乏利用資源的地租付費(fèi)。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對(duì)措施，減少和約束生態(tài)損害行為。 在這種背景下，雖然俄羅斯制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)能得到有效的貫徹。蘇聯(lián)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標(biāo)總是給經(jīng)濟(jì)指標(biāo)讓路，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)之初，是想借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。各部門(mén)不是從國(guó)家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項(xiàng)目套取中央大筆資金。立法機(jī)構(gòu)之所以一意孤行，置潛在的巨大生態(tài)危機(jī)和公民的健康威脅于不顧，是因?yàn)樽罡邲Q策層難以抵制200億美元經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬竟然為了經(jīng)濟(jì)利益，完全無(wú)視生態(tài)專家的警告，通過(guò)了與社會(huì)生態(tài)利益相違背的法律。（一）政府決策的失誤俄羅斯轉(zhuǎn)全國(guó)范圍內(nèi)取消自然資源利用的規(guī)劃和政策指導(dǎo)，終止國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和自然資源利用的指導(dǎo)被嚴(yán)重削弱，加之種族沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)（如：車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)等），除了給居住環(huán)境造成整體的直接損害外（地表破壞、水的供給污染、導(dǎo)致河流生態(tài)狀況惡化），戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突完全改變了社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，生態(tài)問(wèn)題被束之高閣。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1995年的報(bào)告表明，切爾諾貝利核電站事故的直接和間接受害者達(dá)到900萬(wàn)人。切爾諾貝利核電站爆炸發(fā)生在1986年4月25日夜間至26日凌晨，16萬(wàn)平方公里的土地被污染。這些爆炸產(chǎn)生的后果在于，輻射物對(duì)地下水產(chǎn)生影響并 傳播很遠(yuǎn)。在俄羅斯幾乎所有的居民點(diǎn)地表空氣年均輻射物含量低于允許值很多倍，在水體表面輻射物平均含量低于衛(wèi)生規(guī)則允許值。俄羅斯領(lǐng)土上各種有關(guān)活動(dòng)(如核工業(yè)、能源和艦隊(duì)等)積累的放射性廢物數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5．5X10貝克勒耳(測(cè)定放射性同位素放射性強(qiáng)度的國(guó)際制單位——作者注)。蘇聯(lián)在其境內(nèi)52個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行了715次。礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)土地的破壞與開(kāi)采量成正相關(guān)關(guān)系，黑色和有色金屬、煤炭等的開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要進(jìn)行露天開(kāi)采的庫(kù)茲涅茨煤礦、東西伯利亞和遠(yuǎn)東煤礦對(duì)土地的破壞較為嚴(yán)重。
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