【正文】 計和政策推行時，中國政府考慮和實施的核心原則是保基本（低水平）、廣覆蓋和可持續(xù)，但在未來，這一制度要隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不斷提高做出新的調(diào)整，真正建立一種城鄉(xiāng)整合和全民統(tǒng)一的社會福利制度。在制度設(shè)計和政策推行過程中，政府不僅要考慮這一制度推行所具備的政治—經(jīng)濟(jì)條件，還需要考慮公民對社會保障與福利權(quán)利的總體看法，進(jìn)行基本的社會需要的測量與指標(biāo)建立，同時還要對福利制度中以繳費為基礎(chǔ)的社會保險與非繳費的社會福利、現(xiàn)金福利與非現(xiàn)金福利的類別、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)與范圍做出更為系統(tǒng)和理性的規(guī)定，對社會福利責(zé)任的分擔(dān)與提供模式在國家、企業(yè)、非營利組織中做出系統(tǒng)和明確的劃分和政策規(guī)定，并確定福利分配和社會服務(wù)傳遞的資金來源、籌措方法與服務(wù)專業(yè)隊伍的資質(zhì)，最后政府還需要建立一個整合的和有效的全國統(tǒng)一的社會福利體系管理系統(tǒng)，在管理機(jī)制上實行必要的變革，從而減少碎片化帶來的成本問題和道德風(fēng)險。而在社會政策的制定和實施過程中，政府決策者務(wù)必要堅持從實際情形、民意和政策實踐的科學(xué)要求出發(fā)，減少政策制定和實施中的“公用地災(zāi)難”(21)。在此基礎(chǔ)上，確保公共利益不被私人和集團(tuán)利益侵蝕，在社會選擇和法規(guī)制定方面采取更為透明和激勵公民參與的方式，來奠定官民共贏、國家－社會合作和社會主義民主政治發(fā)展的良好局面。　　注釋：　?、?鄭功成主筆，《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案》，北京，人民出版社，2008年?！　、?11) Marshall, . 1950 .Citizenship and Social Class. Cambridge: Cambridge University Press.　?、?EspingAnderson, .The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: The Polity Press.　?、?Room, G.,1995. Beyond the threshold: The measurement and analysis of social exclusion. Bristol: The Policy Press?！　　狫ordon, B. 1996. A Theory of Poverty and Social Exclusion. Cambridge: The Polity Press.　　⑤ （美）尼古拉斯．施普爾伯，《國家職能的變遷——在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和過渡性經(jīng)濟(jì)體中的私有化和福利改革》，沈陽，遼寧教育出版社，2004年?！　、?（美）彼得霍爾：《駕馭經(jīng)濟(jì)——英國與法國國家干預(yù)的政治學(xué)》，南京，江蘇人民出版社，2008年，第1～3頁?！　、?熊躍根：《論國家、市場與福利之間的關(guān)系——西方社會政策理念發(fā)展及其反思》，《社會學(xué)研究》，1999年第3期；　　——Xiong, Y. G. 2006. Social transformation and the development of welfare pluralism: An assessment on China39。s welfare regime, Journal of Labor and Social Policy (Journal of Japan Society for Labor and Social Policy Studies), No16.　?、?熊躍根：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家中第三部門的發(fā)展——對中國現(xiàn)實的解釋》，《社會學(xué)研究》，2001年第1期?！　、?Evans, P., Rueschemeyer and Skocpol, T. (eds.). the State Back : Cambridge University Press?！　　狹yles, J. and Quadagno. J., 2002. Political Theories of the Welfare State, Social Service Review, March.　　——Hall, P. 1990. Policy paradigms, social learning and the state: The case of economic policymaking in Britain, Estudio/Working Paper, June.　　——Compbell, . 2002. Ideas, politics, and public policy, Annual Review of Sociology, 28:2138.　　——Beland, D. 2005. Ideas and social policy: An institutionalist perspective, Social Policy amp。 Administration, 39,p1.　　——Pierson, P. 2004. History, Institutions, and Social Analysis. Princeton: Princeton University Press.　?、?熊躍根：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家社會保護(hù)機(jī)制的建立：中國與波蘭的比較》，《學(xué)?！?，2008年第3期?！　?12) Leung, . and Nann, R. C., 1995. Authority and Benevolence: Social Welfare in China. Hong Kong: The Chinese University Press.　　(13) 王思斌：《我國社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》，2004年第6期；王思斌：《走向發(fā)展型社會政策與社會組織建設(shè)》，《社會學(xué)研究》，2007年第2期?！　?14) Titmuss, R. on the Welfare State. London: Allen amp。 Unwin.　　——Wilensky, H. and Lebeaux, C. N., Society and Social Welfare. New York: Free Press.　　——EspingAnderson, G. Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: The Polity Press.　　——Goodin, R. E. et. al. Real Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Cambridge UniversityPress.　　(15) Pierson, P. 1996. The New Politics of the Welfare State, World Politics, 48, January.　　(16) 熊躍根：《國家力量、社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)——中國、日本和韓國福利范式的理論探索與比較分析》，《江蘇社會科學(xué)》，2007第4期；熊躍根：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家社會保護(hù)機(jī)制的建立：中國與波蘭的比較》，《學(xué)海》，2008第3期；熊躍根：《社會政策：理論與分析方法》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2009年?！　?17) Hall, P. 1990. Policy paradigms, social learning and the state: The case of economic policymaking in Britain, Estudio/ Working Paper, June.　　(18) Midgley, J. 1984. Social welfare implications of development paradigms, Social Service Review, June, 181198.　　——Midgley, J. 1999. Growth, redistribution, and welfare: Toward social investment, Social Service Review, March, 3－21.　　(19) （美）安東尼哈爾、詹姆斯梅志里，《發(fā)展型社會政策》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。　　(20) 竇玉沛：《在第三屆全國社會福利與政策研討會上的致辭》，北京，2008年。王思斌：《我國適度普惠型社會福利制度的建構(gòu)》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2009年第3期?！　?21) （美）V奧斯特羅姆、D非尼、H皮希特主編，《制度分析與發(fā)展的反思——問題與選擇》，北京，商務(wù)印書館，2001年，第87～89頁。30 /