最新中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計-資料下載頁
2025-06-29 02:36本頁面
【正文】 。財政只得對此實(shí)行差價補(bǔ)貼。進(jìn)口差價補(bǔ)貼和退稅負(fù)擔(dān)使財政不堪負(fù)重。承包則是通過調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，遏制虧損，保持外貿(mào)出口增長的一種試驗(yàn)。 4，第二輪承包的啟動。1990年12月9日，國務(wù)院做出了關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定，該決定重點(diǎn)是要從外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制入手，在進(jìn)一步調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上,在對外貿(mào)易領(lǐng)域逐步實(shí)行統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場環(huán)境。在外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系方面，推動工貿(mào)結(jié)合，試圖改變外貿(mào)公司收購、囤貨、出口的方式，推行代理制。從1991年開始，中國的外貿(mào)體制在第一輪三年承包的基礎(chǔ)上又開始了深化改革的第二輪承包。 由于在第一個三年承包期內(nèi)，中國政府仍保留了出口補(bǔ)貼和外匯留成兩種鼓勵出口的手段。在第二個三年承包期內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急就是要取消中央財政補(bǔ)貼。這是因?yàn)?，原來的補(bǔ)貼方式為了照顧不同地區(qū)都能保持一定的出口規(guī)模，對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定了不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)間的競爭環(huán)境不平等誘發(fā)了企業(yè)對內(nèi)搶購式地爭貨源，對外虧損削價競爭的經(jīng)營現(xiàn)象。盡管中央在第一輪承包提出的條件是，超出承包虧損額度部分由地方和企業(yè)自行消化。但是，由于出口創(chuàng)匯在當(dāng)時還是中國從事國際貿(mào)易的主要目，補(bǔ)貼在相當(dāng)長時期內(nèi)成為支持出口的主要手段，出口增長與補(bǔ)貼（虧損）的增長歷來是正相關(guān)的，所以企業(yè)并不擔(dān)心虧空的部分國家不認(rèn)賬，因而采取了大量掛帳虧損，繼續(xù)經(jīng)營的作法，等待中央財政追加補(bǔ)貼。 5，第二輪改革的推進(jìn)與影響。全面承包責(zé)任制的核心目的是要解決外貿(mào)經(jīng)營自負(fù)盈虧問題，使用的方式是外匯留成體制，借用的杠桿是雙重匯率體系下外匯額度的市場價值，實(shí)施重點(diǎn)是通過外匯管理的行政手段將進(jìn)口用匯與出口創(chuàng)匯掛鉤，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡。其主導(dǎo)思想是，在取消補(bǔ)貼的同時，確保創(chuàng)匯目標(biāo)。創(chuàng)匯帶來的官方匯價之外的額外好處由幾個方面分配。具體規(guī)定為：1，將企業(yè)收匯結(jié)匯后的外匯額度分為有償上繳中央，無償上繳中央，交地方政府和外貿(mào)企業(yè)留成四部分；2，國家將擬上繳中央外匯的計劃按年度分割到各省，市，自治區(qū)和計劃單列城市，再分割到各創(chuàng)匯企業(yè)；3，在監(jiān)督方面，對未能按等比例進(jìn)度上繳中央外匯額度的地區(qū)，每一季度進(jìn)行清算，從該地區(qū)外匯額度分配數(shù)中扣繳，補(bǔ)足應(yīng)上繳外匯缺額。如分配額度不足以彌補(bǔ)、補(bǔ)足應(yīng)上繳部分的缺額則相應(yīng)扣減出口獎勵和削減其出口商品計劃和額度?？偟闹v，創(chuàng)匯第一，量入為出，鼓勵出口，減輕中央財政負(fù)擔(dān)的多重政策目標(biāo)通過自負(fù)盈虧全面承包得到了滿足。但是，承包和外匯留成體制也帶來了一些負(fù)面影響。從1991年開始第二輪承包起，由于成本的約束（承包制使得財政補(bǔ)貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難。特別是到1993年外匯調(diào)劑市場的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，留成外匯額度已從輔助作用變?yōu)橥饨?jīng)貿(mào)企業(yè)追逐的主要目標(biāo)，留成外匯體制也就走到了盡頭。（三）推行代理制1983年由于當(dāng)時價格體制還由計劃管理，國家不得不對計劃批準(zhǔn)的進(jìn)口實(shí)行差價補(bǔ)貼以彌補(bǔ)進(jìn)口公司按國內(nèi)管制價格銷售造成的虧損。為了解決這一矛盾，開始在進(jìn)口方面推行代理制，即由最終用戶自行通過計劃渠道解決國內(nèi)外市場價差問題造成的成本負(fù)擔(dān)。進(jìn)口公司只代理進(jìn)口，收取代理手續(xù)費(fèi)。在出口方面，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，制成品的比例越來越大。技術(shù)、品質(zhì)要求愈發(fā)復(fù)雜。外貿(mào)公司傳統(tǒng)的收購出口經(jīng)營方式以難以適應(yīng)國外用戶的要求。而制造廠商又必須對發(fā)達(dá)國家市場有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任和賠償?shù)囊?guī)定十分了解，才能預(yù)先避免索賠等麻煩。實(shí)行代理制才能解決這一矛盾。代理制的推行把外貿(mào)公司的角色從壟斷回歸到了服務(wù)。進(jìn)出口代理制成為外貿(mào)經(jīng)營改革的方向。（四）外貿(mào)微觀體制的全方位改革 中國政府通過承包大大放松了計劃管理。當(dāng)年指令性計劃只占出口總額的百分之十五。放開經(jīng)營，完全由市場調(diào)節(jié)的商品約占出口總額的百分之五十五。承包經(jīng)營責(zé)任制推行到1992年，外貿(mào)計劃已無指令性指標(biāo)，全部改為指導(dǎo)性計劃，由市場自行調(diào)節(jié)。外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負(fù)盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責(zé)任制過渡，逐步取消外貿(mào)補(bǔ)貼，做到完全自負(fù)盈虧，逐步實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。1994年開始，中國政府開始推進(jìn)財政體制、金融體制、投資體制、外貿(mào)體制和國有資產(chǎn)管理體制的五大改革。根據(jù)這些改革的要求，外貿(mào)體制改革方向進(jìn)一步明確為“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。以建立外貿(mào)宏觀調(diào)控體系為重點(diǎn)，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求和國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的新型外經(jīng)貿(mào)管理體制。95年以來，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由于過去各級政府均下達(dá)創(chuàng)匯指標(biāo)，而外貿(mào)企業(yè)在出口中，以完成創(chuàng)匯任務(wù)為第一位，成本則放在第二位，外貿(mào)企業(yè)依賴財政補(bǔ)貼來完成出口任務(wù)。因此，換匯成本不斷提高，當(dāng)國家財政不堪重負(fù)時，只能通過貶值來保證出口，這就是所謂“匯率跟著換匯成本走”的現(xiàn)象。每輪的貶值都只能暫時性地彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損，很快地又會由于換匯成本的上升而進(jìn)一步貶值。從９５年起，各級政府對于創(chuàng)匯指標(biāo)的要求減少，財政也無力大規(guī)模的補(bǔ)貼，由于外貿(mào)企業(yè)開始自負(fù)盈虧，在既定的匯率水平下，必須通過核算將換匯成本控制在匯率水平以下，而將換匯成本高的產(chǎn)品出口放棄。這就形成了新的機(jī)制，即“換匯成本跟著匯率走”。幾年來的人民幣匯率的穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)軌。后來，外貿(mào)企業(yè)已開始轉(zhuǎn)變觀念，不再把希望寄托在人民幣匯率貶值上，而是希望匯率保持基本穩(wěn)定。所有這些均表明了以往改革的顯著成績，也意味著外貿(mào)未來的發(fā)展將進(jìn)入一個全新的階段。9
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