最新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計(jì)-資料下載頁(yè)
2025-06-29 02:36本頁(yè)面
【正文】 。財(cái)政只得對(duì)此實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼。進(jìn)口差價(jià)補(bǔ)貼和退稅負(fù)擔(dān)使財(cái)政不堪負(fù)重。承包則是通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，遏制虧損，保持外貿(mào)出口增長(zhǎng)的一種試驗(yàn)。 4，第二輪承包的啟動(dòng)。1990年12月9日，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定，該決定重點(diǎn)是要從外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制入手，在進(jìn)一步調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上,在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域逐步實(shí)行統(tǒng)一政策，平等競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)環(huán)境。在外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系方面，推動(dòng)工貿(mào)結(jié)合，試圖改變外貿(mào)公司收購(gòu)、囤貨、出口的方式，推行代理制。從1991年開(kāi)始，中國(guó)的外貿(mào)體制在第一輪三年承包的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了深化改革的第二輪承包。 由于在第一個(gè)三年承包期內(nèi)，中國(guó)政府仍保留了出口補(bǔ)貼和外匯留成兩種鼓勵(lì)出口的手段。在第二個(gè)三年承包期內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急就是要取消中央財(cái)政補(bǔ)貼。這是因?yàn)?，原?lái)的補(bǔ)貼方式為了照顧不同地區(qū)都能保持一定的出口規(guī)模，對(duì)不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定了不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等誘發(fā)了企業(yè)對(duì)內(nèi)搶購(gòu)式地爭(zhēng)貨源，對(duì)外虧損削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。盡管中央在第一輪承包提出的條件是，超出承包虧損額度部分由地方和企業(yè)自行消化。但是，由于出口創(chuàng)匯在當(dāng)時(shí)還是中國(guó)從事國(guó)際貿(mào)易的主要目，補(bǔ)貼在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為支持出口的主要手段，出口增長(zhǎng)與補(bǔ)貼（虧損）的增長(zhǎng)歷來(lái)是正相關(guān)的，所以企業(yè)并不擔(dān)心虧空的部分國(guó)家不認(rèn)賬，因而采取了大量掛帳虧損，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的作法，等待中央財(cái)政追加補(bǔ)貼。 5，第二輪改革的推進(jìn)與影響。全面承包責(zé)任制的核心目的是要解決外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧問(wèn)題，使用的方式是外匯留成體制，借用的杠桿是雙重匯率體系下外匯額度的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)施重點(diǎn)是通過(guò)外匯管理的行政手段將進(jìn)口用匯與出口創(chuàng)匯掛鉤，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡。其主導(dǎo)思想是，在取消補(bǔ)貼的同時(shí)，確保創(chuàng)匯目標(biāo)。創(chuàng)匯帶來(lái)的官方匯價(jià)之外的額外好處由幾個(gè)方面分配。具體規(guī)定為：1，將企業(yè)收匯結(jié)匯后的外匯額度分為有償上繳中央，無(wú)償上繳中央，交地方政府和外貿(mào)企業(yè)留成四部分；2，國(guó)家將擬上繳中央外匯的計(jì)劃按年度分割到各省，市，自治區(qū)和計(jì)劃單列城市，再分割到各創(chuàng)匯企業(yè)；3，在監(jiān)督方面，對(duì)未能按等比例進(jìn)度上繳中央外匯額度的地區(qū)，每一季度進(jìn)行清算，從該地區(qū)外匯額度分配數(shù)中扣繳，補(bǔ)足應(yīng)上繳外匯缺額。如分配額度不足以彌補(bǔ)、補(bǔ)足應(yīng)上繳部分的缺額則相應(yīng)扣減出口獎(jiǎng)勵(lì)和削減其出口商品計(jì)劃和額度?？偟闹v，創(chuàng)匯第一，量入為出，鼓勵(lì)出口，減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的多重政策目標(biāo)通過(guò)自負(fù)盈虧全面承包得到了滿足。但是，承包和外匯留成體制也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。從1991年開(kāi)始第二輪承包起，由于成本的約束（承包制使得財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難。特別是到1993年外匯調(diào)劑市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，留成外匯額度已從輔助作用變?yōu)橥饨?jīng)貿(mào)企業(yè)追逐的主要目標(biāo)，留成外匯體制也就走到了盡頭。（三）推行代理制1983年由于當(dāng)時(shí)價(jià)格體制還由計(jì)劃管理，國(guó)家不得不對(duì)計(jì)劃批準(zhǔn)的進(jìn)口實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼以彌補(bǔ)進(jìn)口公司按國(guó)內(nèi)管制價(jià)格銷售造成的虧損。為了解決這一矛盾，開(kāi)始在進(jìn)口方面推行代理制，即由最終用戶自行通過(guò)計(jì)劃渠道解決國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差問(wèn)題造成的成本負(fù)擔(dān)。進(jìn)口公司只代理進(jìn)口，收取代理手續(xù)費(fèi)。在出口方面，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，制成品的比例越來(lái)越大。技術(shù)、品質(zhì)要求愈發(fā)復(fù)雜。外貿(mào)公司傳統(tǒng)的收購(gòu)出口經(jīng)營(yíng)方式以難以適應(yīng)國(guó)外用戶的要求。而制造廠商又必須對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任和賠償?shù)囊?guī)定十分了解，才能預(yù)先避免索賠等麻煩。實(shí)行代理制才能解決這一矛盾。代理制的推行把外貿(mào)公司的角色從壟斷回歸到了服務(wù)。進(jìn)出口代理制成為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)改革的方向。（四）外貿(mào)微觀體制的全方位改革 中國(guó)政府通過(guò)承包大大放松了計(jì)劃管理。當(dāng)年指令性計(jì)劃只占出口總額的百分之十五。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品約占出口總額的百分之五十五。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制推行到1992年，外貿(mào)計(jì)劃已無(wú)指令性指標(biāo)，全部改為指導(dǎo)性計(jì)劃，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方面由統(tǒng)負(fù)盈虧經(jīng)過(guò)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制過(guò)渡，逐步取消外貿(mào)補(bǔ)貼，做到完全自負(fù)盈虧，逐步實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。1994年開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始推進(jìn)財(cái)政體制、金融體制、投資體制、外貿(mào)體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的五大改革。根據(jù)這些改革的要求，外貿(mào)體制改革方向進(jìn)一步明確為“統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。以建立外貿(mào)宏觀調(diào)控體系為重點(diǎn)，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求和國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則的新型外經(jīng)貿(mào)管理體制。95年以來(lái)，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制開(kāi)始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由于過(guò)去各級(jí)政府均下達(dá)創(chuàng)匯指標(biāo)，而外貿(mào)企業(yè)在出口中，以完成創(chuàng)匯任務(wù)為第一位，成本則放在第二位，外貿(mào)企業(yè)依賴財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)完成出口任務(wù)。因此，換匯成本不斷提高，當(dāng)國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)時(shí)，只能通過(guò)貶值來(lái)保證出口，這就是所謂“匯率跟著換匯成本走”的現(xiàn)象。每輪的貶值都只能暫時(shí)性地彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的虧損，很快地又會(huì)由于換匯成本的上升而進(jìn)一步貶值。從９５年起，各級(jí)政府對(duì)于創(chuàng)匯指標(biāo)的要求減少，財(cái)政也無(wú)力大規(guī)模的補(bǔ)貼，由于外貿(mào)企業(yè)開(kāi)始自負(fù)盈虧，在既定的匯率水平下，必須通過(guò)核算將換匯成本控制在匯率水平以下，而將換匯成本高的產(chǎn)品出口放棄。這就形成了新的機(jī)制，即“換匯成本跟著匯率走”。幾年來(lái)的人民幣匯率的穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌。后來(lái)，外貿(mào)企業(yè)已開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，不再把希望寄托在人民幣匯率貶值上，而是希望匯率保持基本穩(wěn)定。所有這些均表明了以往改革的顯著成績(jī)，也意味著外貿(mào)未來(lái)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。9
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