【正文】 改變傳統(tǒng)的對下不對上的監(jiān)督機制，建立橫向的監(jiān)督體系，使監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門真正具有足夠的權力，獨立行使監(jiān)督職能。強化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下。具體來說，一是政府的權力依法設定，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，以減少隨意性所帶來的成本；二是政府行為依法運作，并按照法律規(guī)定的方式和程序運作，以降低政府運行成本；三是實現(xiàn)政府機構、職能、編制的法制化。國家機構審核委員會要對各級機構的數(shù)量及編制規(guī)模作出明確規(guī)定，并授權監(jiān)督機關定期或不定期地對其進行調(diào)查監(jiān)督。對不經(jīng)司法程序、隨意擴張、擅自建立的機構，除勒令限期撤去外，還要追究主管者和當事人的法律責任，逐步實現(xiàn)政府機構、職能、編制的法制化，以防止機構反彈所增加的政府行政成本。在行政系統(tǒng)以外，還要建立包括有執(zhí)政黨、國家權力機關、司法機關、各民主黨派和社會團體、工人農(nóng)民知識分子等最廣泛的人民群眾、新聞媒體等在內(nèi)的多層次、多渠道、網(wǎng)絡式的監(jiān)督結構、發(fā)揮監(jiān)督的整體效應，使行政機關及其工作人員置于各方監(jiān)督之下、公開行政，才能遏止浪費和腐敗，控制和降低行政成本。借鑒企業(yè)精神，重塑高效政府。西方學者在比較公共部門和私營部門的不同效率后得出結論：企業(yè)效率遠遠高于政府。在此基礎上，他們提出政府要向企業(yè)學習，建構“企業(yè)化政府”。西方國家紛紛把市場機制引入政府機構的管理中，建立“顧客導向”的服務體系，用企業(yè)家精神重塑政府，使政府機構成為“以績效為中心”的組織，提高政府的績效質量，降低行政成本，增強變革能力，促進管理創(chuàng)新。我國政府也應順應世界潮流，構建企業(yè)化政府。按照定性與定量原則，明確行政資源的使用責任，使每個行政人員都關心行政資源的利用效益；借鑒企業(yè)的獎勵和約束機制，以資源運用的績效作為依據(jù)進行獎懲，通過正向激勵和反向抑制，有效規(guī)范和控制行政行為。電子政務與降低行政成本。所謂電子政務，就是應用電子信息技術和管理理論，將管理和服務集成，對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。實行電子政務需要一定的投資，但是通過政府業(yè)務流程重組和電子交易可以減少費用，從長遠看，電子政務將為降低行政成本提供新的途徑。在政府生產(chǎn)成本結構中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。電子政府的建立將使人力成本、管理 成本和物力成本降低為最合理有效值。以美國亞里桑那州駕照管理模式為例（見表5－1），美國亞里桑那州駕照管理應用系統(tǒng)網(wǎng)絡規(guī)劃設計、軟硬件購置、系統(tǒng)集成、運行和維護全部由IBM完成，IBM從每個駕照發(fā)放過程收取1美元。表5－1 美國亞里桑那州駕照管理應用系統(tǒng)使用前后社會成本比較每個駕照的政府成本民眾時間成本使用IBM之前 USD45min使用IBM之后 USD3min差價收益5元 USD42min由表可見，每個駕照的政府成本降低了5美元，民眾到交通局辦理駕照的時間成本降低了42分鐘，可以看出亞里桑那州將駕駛證的管理系統(tǒng)全部包給IBM公司的做法，政府不用投入一分錢建設和運作，實現(xiàn)了有效降低行政成本的目的。徐曉林、楊蘭蓉合著的《電子政務導論》一書列舉了很多電子政務在節(jié)約行政成本方面已取得顯著成績的例子。據(jù)統(tǒng)計，在美國，由于實現(xiàn)政府信息化，1992年至1995年美國政府員工減少24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。新加坡在2000年進行了第四次人口普查，由于借助互聯(lián)網(wǎng)和新的人口統(tǒng)計計算機系統(tǒng)，僅動用600名統(tǒng)計工作人員，花費7000萬新元，費用節(jié)約是十分明顯的。此外，新加坡政府在使用電子報稅系統(tǒng)后，每年費用節(jié)約達到2000萬新元。在歐盟，電子政務的實施至少可使歐盟國家的政府預算每年減少20%。歐盟國家每年的政府預算總額為7000億歐元，20%無疑將是一筆巨大的數(shù)額。可見，電子政府將使公務人員數(shù)量明顯減少，管理運作之間環(huán)節(jié)極大壓縮，物質配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約、最大限度地減少行政成本?，F(xiàn)實生活中，當政府逐漸變成電子政府時，它向民眾提供服務的方式，正越來越類似于銀行通過柜員機向顧客提供服務的方式，政府雇員可以通過網(wǎng)絡管理存貨，保證質量并證實貨款到達，消費者通過網(wǎng)絡瀏覽商品目錄、填寫訂單。原來在這些過程中處理紙面單據(jù)的人消失了，大大降低了成本，而且大大減少了出錯的機率，提高了商品到達的速度。[16] 羅元錚，焦寶文：《電子政務導論》，中國財政經(jīng)濟出版社 2002年。值得指出的是，行政成本是衡量行政績效的一個重要指標。行政績效是政府生產(chǎn)過程、生產(chǎn)狀態(tài)的一種反映和判斷，由于行政績效本身不易測量，反過來，容易放松人們對行政成本的管理，淡化對行政成本的約束。因此，在電子政務應用中，我們還應建立正如前文所說的科學合理的行政績效評估體系。參考文獻：沃爾夫[美] 《市場或政府》 中國發(fā)展出版社 1994年。戴維奧斯本[美] 《改造政府（中文版）》 上海譯文出版社 1996年。丹尼斯C繆勒[美] 《公共選擇理論》 中國社會科學出版社 1999年。魏海波，史宇航 《行政管理學簡明辭典》 江蘇人民出版社 1986年。張成福，倪文杰 《現(xiàn)代政府管理大辭典》 中國經(jīng)濟出版社 1994年。章原 《重塑政府》 中華工商聯(lián)合出版社 1998年。羅元錚，焦寶文 《電子政務導論》 中國財政經(jīng)濟出版社 2002年。徐曉林，楊蘭蓉 《電子政務導論》 科學出版社 2002年。馬克思，恩格斯 《馬克思恩格斯選集》 人民出版社 1972年。黃安心 《略論行政成本問題》 《經(jīng)濟師》2003年（9）。1焦建國 《控制財政支出，降低行政成本》 《宏觀經(jīng)濟管理》2003年（2）。1王慶仁，王小迅 《行政質量與行政成本》 《研究縱覽》（總21）。1張永力 《行政支出的國際分析比較》 《上海財稅》1999年（7）。1馬俊 《公共行政中的“生產(chǎn)理論”》 武漢大學學報1997年（3）。1《中國公務員》1999年4月號。1《中國財政統(tǒng)計年鑒》1995年版。1《國際統(tǒng)計年鑒》1997年。致謝：大學四年我是懷著感激的淚水和欣喜一路成長起來的。即將離開校園之際，我要在此鳴謝華東師范大學法政學院以及所有在我大學四年學習生涯中給我知識、智慧、幫助和指導的所有老師和領導。宋錦洲老師 吳志華老師 蔣云耕老師 陳誼軍老師岑 峨老師 遲 巖老師 丁寶華老師 關保英老師方 益老師(選) 黃 欣老師 陸 剛老師 呂 虹老師買建國老師(選) 錢品石老師 潘 毓老師 宋光周老師孫丹薇老師 陶 稀老師 謝 超老師 徐 峰老師徐大榮老師(選) 嚴文華老師 楊 燁老師 姚南強老師尹城鄉(xiāng)老師 余南平老師 張麗君老師 周敏凱老師周旭東老師 周益民老師(選) 周一平老師31 / 32