【正文】 而適合以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的企業(yè)年金發(fā)展遲緩。這種狀況已經(jīng)明顯不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化正在不斷發(fā)展與完善的趨勢(shì)。政府責(zé)任與市場(chǎng)作用的關(guān)系不明確，導(dǎo)致政府責(zé)任無(wú)限膨脹和市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。（四）建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制（1）正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系就是明確合理地界定國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人在養(yǎng)老保障項(xiàng)目(即政府保障項(xiàng)目、企業(yè)保障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目)方面的責(zé)任。國(guó)家是政府保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)因此導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于企業(yè)保障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目，政府主要是制定政策，實(shí)施監(jiān)管，不承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任；企業(yè)是企業(yè)保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)繳費(fèi)、管理職責(zé)；個(gè)人是個(gè)人保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)個(gè)人保障項(xiàng)目的繳費(fèi)責(zé)任和各種風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能明確養(yǎng)老保障項(xiàng)目責(zé)任主體，從而鎖定政府保障項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)。（2）正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系就是要明確界定中央政府和地方政府在政府保障項(xiàng)目中的兜底責(zé)任。在政府保障項(xiàng)目的財(cái)政兜底責(zé)任方面，應(yīng)明確全國(guó)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。按照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(決定))提出的“建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”的精神，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任主體是地方政府，基金不足部分由地方財(cái)政兜底，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，統(tǒng)一各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)和比例，基金不足部分由中央財(cái)政兜底。（3）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是要明確界定在養(yǎng)老保障中政府與市場(chǎng)的作用范圍，在提高政府保障效率、維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共品提供方面的積極作用。因此，必須合理配置養(yǎng)老保障項(xiàng)目和調(diào)整政府作用范圍，使其不同組成部分具備與各自功能相適應(yīng)的管理體制和方式，有區(qū)別地搭配好各組成部分中政府作用與市場(chǎng)作用的方式和關(guān)系，提高整個(gè)制度的籌資能力和資金使用效率。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)財(cái)政支持項(xiàng)目，承擔(dān)政府保障項(xiàng)目的兜底責(zé)任，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將企業(yè)保障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目的管理職能讓渡給市場(chǎng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在管好政府保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極制定市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)相關(guān)服務(wù)主體的積極性，為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（1）明確各保障項(xiàng)目的責(zé)任承擔(dān)主體《決定》提出了“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金?！蓖ㄟ^(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，使個(gè)人賬戶(hù)成為一個(gè)實(shí)賬戶(hù)，而非“名義賬戶(hù)”，個(gè)人賬戶(hù)不向統(tǒng)籌賬戶(hù)透支，統(tǒng)籌賬戶(hù)也不向個(gè)人賬戶(hù)透支。統(tǒng)籌賬戶(hù)基金缺口通過(guò)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助、統(tǒng)籌基金增收節(jié)支，以及劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金解決；個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)現(xiàn)自求平衡。這些政策的落實(shí)將最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式從“統(tǒng)賬結(jié)合，混賬管理”向“統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，明確養(yǎng)老保障體系中各支柱、各層次的責(zé)薩承擔(dān)主體：基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為覆蓋轄鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，確保其基本生活和權(quán)益的國(guó)家養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是一項(xiàng)強(qiáng)制職工個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠，保障退休職工中等生活水平養(yǎng)老保障項(xiàng)目；企業(yè)年金是一項(xiàng)政府給予政策支持、企業(yè)自主建立、實(shí)行市場(chǎng)化管理的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。（2）合理界定各主體的責(zé)任范圍，并依法鎖定明確了國(guó)家養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和企業(yè)年金的責(zé)任主體之后，最重要的在于界定各責(zé)任主體的責(zé)任范圍，并依法鎖定?；A(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，政府承擔(dān)管理和兜底的責(zé)任。根據(jù)十六屆三中全會(huì)的要求，應(yīng)明確不同統(tǒng)籌層次的責(zé)任主體，劃清中央和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌層次就是責(zé)任主體的層次。全國(guó)統(tǒng)籌之前，應(yīng)注意防止兩方面傾向，控制中央政府的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模：一是部分地區(qū)增加統(tǒng)籌外項(xiàng)目規(guī)模，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，將地方財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給中央。二是部分地區(qū)設(shè)立地方養(yǎng)老金，將地方政府承擔(dān)的部分地方養(yǎng)老金責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給中央。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，政府承擔(dān)管理責(zé)任，基金投資管理職能委托給商業(yè)性機(jī)構(gòu)。個(gè)人賬戶(hù)基金企業(yè)不繳費(fèi)，財(cái)政不兜底，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)、投資收益積累額和預(yù)期余命確定待遇水平。企業(yè)年金由企業(yè)與職工協(xié)商建立，基金由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成。由于該項(xiàng)計(jì)劃為企業(yè)自主項(xiàng)目，企業(yè)可能建也可能不建，存在有或無(wú)的區(qū)別。此外，由于職工工資基數(shù)、供款比例和投資收益等不同，企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)最終積累額不等，實(shí)際享受的保障待遇差別很大。（3）通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)各主體的積極性通過(guò)資源重新配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，激發(fā)各責(zé)任承擔(dān)主體的積極性。一是通過(guò)加大中央財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)的補(bǔ)助和穩(wěn)定補(bǔ)助比例，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；同時(shí)通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實(shí)施高于東部7省的中央財(cái)政補(bǔ)助比例，調(diào)動(dòng)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的積極性。二是按照《決定》精神，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)辦法和國(guó)有股減持方案，盡快做大全國(guó)社會(huì)保障基金。在償還養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本的方式設(shè)計(jì)上，應(yīng)在合理確定各地方養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭配中央財(cái)政補(bǔ)助比例和全國(guó)社會(huì)保障基金補(bǔ)助比例，激勵(lì)地方政府加大財(cái)政投入力度，不增加企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是向企業(yè)年金提供稅收優(yōu)惠待遇和完善的監(jiān)管制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人舉辦、參與企業(yè)年金的積極性；通過(guò)強(qiáng)化繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇之間的關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)個(gè)人主動(dòng)繳費(fèi)和監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的積極性。四是通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度框架和維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的企業(yè)年金市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)年金治理主體加強(qiáng)管理、合理運(yùn)作、提高投資收益的積極性。結(jié) 論本文分三個(gè)章節(jié)來(lái)寫(xiě)。首先介紹我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系理論的內(nèi)涵，從三個(gè)層次入手，分解多支柱體系，以詳細(xì)和深刻了解多支柱的內(nèi)涵。根據(jù)上述闡述，整理出本文的第一個(gè)結(jié)論：我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三大支柱組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，三大支柱各有其特性和作用，都對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)展“三方支柱”。其次就我國(guó)實(shí)行多支柱養(yǎng)老的原因進(jìn)行論述，我國(guó)的傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老文化”適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化；面對(duì)社會(huì)逐步趨向老齡化，我國(guó)我國(guó)養(yǎng)老體系負(fù)重前行，政府財(cái)政壓力大；而養(yǎng)老多支柱化是世界養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，因此得出的第二個(gè)結(jié)論是實(shí)行多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是歷史和現(xiàn)實(shí)的正確選擇，對(duì)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題和我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。最后從目前社會(huì)老齡化的現(xiàn)實(shí)情況著手，指出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，主要包括兩大方面：一、“三支柱”發(fā)展不均衡合理，對(duì)此，得出結(jié)論是必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展“三支柱”，使其發(fā)揮出各自應(yīng)有的功能和作用；二、養(yǎng)老保障責(zé)任不清。包括歷史債務(wù)責(zé)任、統(tǒng)籌外項(xiàng)目與統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目責(zé)任、政府與地方兜底責(zé)任和政府責(zé)任與市場(chǎng)作用的關(guān)系四個(gè)方面，得出的結(jié)論是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。上述的研究對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的解決具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但由于我專(zhuān)業(yè)的局限和學(xué)識(shí)淺薄，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系的研究只能說(shuō)是處于剛剛起步階段。雖然完成了本文寫(xiě)作，但肯定還存在著許多不足之處，比如在對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題上，不能細(xì)化具體建議和方案的操作程序，只能提供理論上的概括，其可行性還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。完成本篇論文只是我對(duì)我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究的開(kāi)始。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷得到完善的。我相信，只有政府充分重視養(yǎng)老問(wèn)題，與社會(huì)、個(gè)人一齊努力，動(dòng)員各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任的政府、社會(huì)和個(gè)人分擔(dān)，才能保證老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，防止老年人口貧困化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1][N].北京大學(xué)出版社，2008.[2][N].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.[3]劉子操．中國(guó)社會(huì)保障制度研究[M].中國(guó)金融出版社，2006.[4]李連芬、[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010.[5]國(guó)外多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示[M].[6][J].財(cái)政研究，2005.致 謝本文從擬定題目到定稿，歷時(shí)數(shù)月。而今論文完成打印之時(shí)，我思緒萬(wàn)千，心情久久不能平靜。無(wú)論是在理論學(xué)習(xí)階段，還是在論文的選題、資料查詢(xún)、開(kāi)題、研究和撰寫(xiě)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不得到各位老師和同學(xué)的悉心指導(dǎo)和幫助。借此機(jī)會(huì)各位同學(xué)和老師表示衷心的感謝！同時(shí)，我要特別感謝授課的各位老師，正是由于他們的傳道、授業(yè)、解惑，讓我學(xué)到了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并從他們身上學(xué)到了如何求知治學(xué)、如何為人處事。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我愿在未來(lái)的學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中，以更加豐厚的成果來(lái)答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過(guò)我的所有領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)、和朋友。學(xué)無(wú)止境。明天，將是我終身學(xué)習(xí)另一天