【正文】 而適合以市場機制為基礎(chǔ)進行管理的企業(yè)年金發(fā)展遲緩。這種狀況已經(jīng)明顯不能適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化正在不斷發(fā)展與完善的趨勢。政府責任與市場作用的關(guān)系不明確，導(dǎo)致政府責任無限膨脹和市場作用難以發(fā)揮。（四）建立合理的責任分擔機制（1）正確處理國家、企業(yè)與個人的關(guān)系正確處理國家、企業(yè)與個人的關(guān)系就是明確合理地界定國家、企業(yè)與個人在養(yǎng)老保障項目(即政府保障項目、企業(yè)保障項目和個人保障項目)方面的責任。國家是政府保障項目的責任主體，承擔因此導(dǎo)致的各種風險，而對于企業(yè)保障項目和個人保障項目，政府主要是制定政策，實施監(jiān)管，不承擔財政兜底責任；企業(yè)是企業(yè)保障項目的責任主體，承擔繳費、管理職責；個人是個人保障項目的責任主體，承擔個人保障項目的繳費責任和各種風險。只有這樣才能明確養(yǎng)老保障項目責任主體，從而鎖定政府保障項目的支付風險。（2）正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系就是要明確界定中央政府和地方政府在政府保障項目中的兜底責任。在政府保障項目的財政兜底責任方面，應(yīng)明確全國統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌的目標結(jié)構(gòu)。按照《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定)(以下簡稱(決定))提出的“建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實行省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”的精神，實行全國統(tǒng)籌之前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責任主體是地方政府，基金不足部分由地方財政兜底，中央財政給予適當補助；實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，統(tǒng)一各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費基數(shù)和比例，基金不足部分由中央財政兜底。（3）正確處理政府與市場的關(guān)系正確處理政府與市場的關(guān)系就是要明確界定在養(yǎng)老保障中政府與市場的作用范圍，在提高政府保障效率、維護社會公平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在公共品提供方面的積極作用。因此，必須合理配置養(yǎng)老保障項目和調(diào)整政府作用范圍，使其不同組成部分具備與各自功能相適應(yīng)的管理體制和方式，有區(qū)別地搭配好各組成部分中政府作用與市場作用的方式和關(guān)系，提高整個制度的籌資能力和資金使用效率。政府應(yīng)主要負責財政支持項目，承擔政府保障項目的兜底責任，逐步退出競爭性領(lǐng)域，將企業(yè)保障項目和個人保障項目的管理職能讓渡給市場。與此同時，各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在管好政府保障項目的基礎(chǔ)上，積極制定市場運作的規(guī)則，建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動相關(guān)服務(wù)主體的積極性，為個人賬戶養(yǎng)老基金和企業(yè)年金的市場化運作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（1）明確各保障項目的責任承擔主體《決定》提出了“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。”通過基本養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)調(diào)整，做實個人賬戶，使個人賬戶成為一個實賬戶，而非“名義賬戶”，個人賬戶不向統(tǒng)籌賬戶透支，統(tǒng)籌賬戶也不向個人賬戶透支。統(tǒng)籌賬戶基金缺口通過中央和地方財政補助、統(tǒng)籌基金增收節(jié)支，以及劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實全國社會保障基金解決；個人賬戶基金實現(xiàn)自求平衡。這些政策的落實將最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度模式從“統(tǒng)賬結(jié)合，混賬管理”向“統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，明確養(yǎng)老保障體系中各支柱、各層次的責薩承擔主體：基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為覆蓋轄鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，確保其基本生活和權(quán)益的國家養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金是一項強制職工個人繳費，國家給予稅收優(yōu)惠，保障退休職工中等生活水平養(yǎng)老保障項目；企業(yè)年金是一項政府給予政策支持、企業(yè)自主建立、實行市場化管理的養(yǎng)老保障項目。（2）合理界定各主體的責任范圍，并依法鎖定明確了國家養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和企業(yè)年金的責任主體之后，最重要的在于界定各責任主體的責任范圍，并依法鎖定?；A(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)承擔繳費責任，政府承擔管理和兜底的責任。根據(jù)十六屆三中全會的要求，應(yīng)明確不同統(tǒng)籌層次的責任主體，劃清中央和地方的責任，統(tǒng)籌層次就是責任主體的層次。全國統(tǒng)籌之前，應(yīng)注意防止兩方面傾向，控制中央政府的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模：一是部分地區(qū)增加統(tǒng)籌外項目規(guī)模，擴大基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，將地方財政負擔轉(zhuǎn)嫁給中央。二是部分地區(qū)設(shè)立地方養(yǎng)老金，將地方政府承擔的部分地方養(yǎng)老金責任變相轉(zhuǎn)嫁給中央。個人賬戶養(yǎng)老金由個人承擔繳費責任，政府承擔管理責任，基金投資管理職能委托給商業(yè)性機構(gòu)。個人賬戶基金企業(yè)不繳費，財政不兜底，根據(jù)個人繳費、投資收益積累額和預(yù)期余命確定待遇水平。企業(yè)年金由企業(yè)與職工協(xié)商建立，基金由企業(yè)和職工繳費形成。由于該項計劃為企業(yè)自主項目，企業(yè)可能建也可能不建，存在有或無的區(qū)別。此外，由于職工工資基數(shù)、供款比例和投資收益等不同，企業(yè)年金個人賬戶最終積累額不等，實際享受的保障待遇差別很大。（3）通過政策引導(dǎo)，激發(fā)各主體的積極性通過資源重新配置，加強政策引導(dǎo)與扶持，激發(fā)各責任承擔主體的積極性。一是通過加大中央財政對個人賬戶做實的補助和穩(wěn)定補助比例，調(diào)動地方政府的積極性；同時通過對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實施高于東部7省的中央財政補助比例，調(diào)動中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的積極性。二是按照《決定》精神，設(shè)計科學(xué)合理的國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)辦法和國有股減持方案，盡快做大全國社會保障基金。在償還養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本的方式設(shè)計上，應(yīng)在合理確定各地方養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過搭配中央財政補助比例和全國社會保障基金補助比例，激勵地方政府加大財政投入力度，不增加企業(yè)和職工的繳費負擔。三是向企業(yè)年金提供稅收優(yōu)惠待遇和完善的監(jiān)管制度，調(diào)動企業(yè)和個人舉辦、參與企業(yè)年金的積極性；通過強化繳費與養(yǎng)老金待遇之間的關(guān)聯(lián)，調(diào)動個人主動繳費和監(jiān)督企業(yè)繳費的積極性。四是通過設(shè)計科學(xué)合理的制度框架和維護公開、公正、公平的企業(yè)年金市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)年金治理主體加強管理、合理運作、提高投資收益的積極性。結(jié) 論本文分三個章節(jié)來寫。首先介紹我國多支柱養(yǎng)老保險體系理論的內(nèi)涵，從三個層次入手，分解多支柱體系，以詳細和深刻了解多支柱的內(nèi)涵。根據(jù)上述闡述，整理出本文的第一個結(jié)論：我國多支柱養(yǎng)老保險體系由三大支柱組成：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性保險，三大支柱各有其特性和作用，都對社會產(chǎn)生重大影響。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)展“三方支柱”。其次就我國實行多支柱養(yǎng)老的原因進行論述，我國的傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老文化”適應(yīng)不了現(xiàn)實社會養(yǎng)老的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化；面對社會逐步趨向老齡化，我國我國養(yǎng)老體系負重前行，政府財政壓力大；而養(yǎng)老多支柱化是世界養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，因此得出的第二個結(jié)論是實行多支柱養(yǎng)老保險體系是歷史和現(xiàn)實的正確選擇，對應(yīng)對養(yǎng)老問題和我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。最后從目前社會老齡化的現(xiàn)實情況著手，指出我國養(yǎng)老保險體系在發(fā)展中暴露的一些問題，主要包括兩大方面：一、“三支柱”發(fā)展不均衡合理，對此，得出結(jié)論是必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展“三支柱”，使其發(fā)揮出各自應(yīng)有的功能和作用；二、養(yǎng)老保障責任不清。包括歷史債務(wù)責任、統(tǒng)籌外項目與統(tǒng)籌內(nèi)項目責任、政府與地方兜底責任和政府責任與市場作用的關(guān)系四個方面，得出的結(jié)論是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：建立合理的責任分擔機制。上述的研究對我國養(yǎng)老問題的解決具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但由于我專業(yè)的局限和學(xué)識淺薄，對我國養(yǎng)老體系的研究只能說是處于剛剛起步階段。雖然完成了本文寫作，但肯定還存在著許多不足之處，比如在對于解決養(yǎng)老問題上，不能細化具體建議和方案的操作程序，只能提供理論上的概括，其可行性還需要實踐的檢驗。完成本篇論文只是我對我國多支柱養(yǎng)老保險體系研究的開始。養(yǎng)老保險體系是隨著時代發(fā)展而不斷得到完善的。我相信，只有政府充分重視養(yǎng)老問題，與社會、個人一齊努力，動員各種社會資源，實現(xiàn)養(yǎng)老責任的政府、社會和個人分擔，才能保證老有所養(yǎng)、老有所樂，防止老年人口貧困化趨勢，實現(xiàn)和諧社會發(fā)展。參考文獻[1][N].北京大學(xué)出版社，2008.[2][N].中國人民大學(xué)出版社，2000.[3]劉子操．中國社會保障制度研究[M].中國金融出版社，2006.[4]李連芬、[J].當代經(jīng)濟管理，2010.[5]國外多層次養(yǎng)老保險對我國養(yǎng)老保險制度的啟示[M].[6][J].財政研究，2005.致 謝本文從擬定題目到定稿，歷時數(shù)月。而今論文完成打印之時，我思緒萬千，心情久久不能平靜。無論是在理論學(xué)習階段，還是在論文的選題、資料查詢、開題、研究和撰寫的每一個環(huán)節(jié)，無不得到各位老師和同學(xué)的悉心指導(dǎo)和幫助。借此機會各位同學(xué)和老師表示衷心的感謝！同時，我要特別感謝授課的各位老師，正是由于他們的傳道、授業(yè)、解惑，讓我學(xué)到了專業(yè)知識，并從他們身上學(xué)到了如何求知治學(xué)、如何為人處事。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我愿在未來的學(xué)習和研究過程中，以更加豐厚的成果來答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過我的所有領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)、和朋友。學(xué)無止境。明天，將是我終身學(xué)習另一天