【導(dǎo)讀】在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。會(huì)制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單。位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國(guó)家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。單位由國(guó)家財(cái)政撥款，仍按原有的模式運(yùn)行，這就在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上行成了“雙軌制”。休金的三分之一。由比可見(jiàn)，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著極大的不公平。保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開(kāi)展局部試點(diǎn)。但由于各地之間沒(méi)有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。此后，2020年以及2020年兩年間，我國(guó)又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)。人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問(wèn)題，借

　　

【正文】 。而美國(guó)司法部門(mén)的法官等人員則 不包括在公務(wù)員的。美國(guó)的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務(wù)性質(zhì)分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國(guó)的職業(yè)文官約有 280 萬(wàn)人，美國(guó)的公職人員顯然屬于窄口徑國(guó)家。 從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與非公務(wù)員完成相同的工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異，趨同一致為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，聯(lián)邦德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和 遺屬福利制度。通過(guò)這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。 通過(guò)以上現(xiàn)行各國(guó)退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費(fèi)資金來(lái)源是 “ 雙軌制 ”的國(guó)家，但全國(guó)公民基本都享受統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老金待遇。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項(xiàng)的額外待遇，而且有的國(guó)家還將國(guó)有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。 6 完善深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過(guò)程中要堅(jiān)持的原則 堅(jiān)持“老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法”的原則 1995 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 由此提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 .1997 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè) 13 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 從而確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在該文件中提出了 老人老辦法 ,新人新辦法 ,中人中辦法 . 在這一規(guī)定中，老人：決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國(guó)家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 新人 :《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［ 1997］ 26號(hào)）實(shí)施后參加 工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿 15 年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。 中人 :國(guó)發(fā)［ 1997］ 26 號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過(guò)渡辦法，實(shí)行過(guò)渡期政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。 堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 在退休養(yǎng) 老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過(guò)程中，存在制度管理的差異，無(wú)法兼顧公平與效率。在此類民生制度的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該避免過(guò)大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國(guó)養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤脑?，其面臨的問(wèn)題和困境將更加嚴(yán)峻?！?③ 因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。 對(duì)于流動(dòng)就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動(dòng)到多少個(gè)地方 穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。 深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇 公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值 ,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距 ,也會(huì)給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以 在深圳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中， 可以改變養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù) ,如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù) ，以緩解離退休職工待遇問(wèn)題。 建立職業(yè)年金制度 目前 ,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于 DB(待遇確定 )型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見(jiàn)的 ,所以將 DC(繳費(fèi)確定 )型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度 ,為 深圳 公務(wù)員建立相應(yīng)的 ③ 高愛(ài)娣，《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與方向》，《理論前沿》， 2020 14 個(gè)人賬戶 ,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。 深圳 公務(wù)員的退休金同樣由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成 ,這樣不僅可以緩解財(cái)政的壓力 ,同時(shí)可以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變?cè)斐傻拇鱿陆档娜笨?,保證待遇的總體水平不下降 ,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣 ,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中 ,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重 要的作用。 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法 新型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，應(yīng)處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系 。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中， 把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效率特點(diǎn)的，自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。同時(shí)，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革中，還要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照繳費(fèi)。采取以本人全部收入為計(jì)發(fā)基數(shù)的辦法，這樣做有利于調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性，對(duì)于推動(dòng) 深圳 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有很大的積 極作用。 加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革 改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要加強(qiáng)相關(guān)配套制度的改革。一是加強(qiáng)人事制度改革，建立公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)。二是加強(qiáng)工資制度的改革，破除城鄉(xiāng)二元分割的戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中的一部分，除此只為，還應(yīng)該加強(qiáng)其他方面的全面改革。 15 7 結(jié)束語(yǔ) 改革養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的臨近，讓每一位老人 安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。盡快使養(yǎng)老制度更公平、更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問(wèn)題。 文章在筆者通過(guò)閱讀大量的有關(guān)刊物及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)果以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下完成，文章有較強(qiáng)的邏輯性及專業(yè)性，但仍存在一些不足：如借鑒的相關(guān)資料數(shù)據(jù)非最新的數(shù)據(jù)，有關(guān)問(wèn)題的分析也不夠具體深入，提出的解決方法也不夠全面，這些都是有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)的地方。此外，鑒于筆者的水平有限以及專業(yè)知識(shí)的紕漏，文章難免存在有疏漏之處，還望得到中肯的批評(píng)和寬容的諒解。 16 參考文獻(xiàn) [1] 鄭秉文 ,孫守紀(jì) ,齊傳君 .公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路 ——— “混合型”統(tǒng)帳結(jié)舍制度下的測(cè)算 [J].公共管理學(xué)報(bào) ,2020,(1). 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