西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究-資料下載頁(yè)
2025-06-28 21:32本頁(yè)面
【正文】 研究解決退耕還林（草）試點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中的若干問(wèn)題，如退耕還林（草）試點(diǎn)工程中水利設(shè)施建設(shè)的配套問(wèn)題、種苗基地建設(shè)的配套問(wèn)題、草原牧區(qū)建設(shè)配套問(wèn)題、資金使用與管理問(wèn)題等等。切實(shí)解決試點(diǎn)工程運(yùn)作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，還林管護(hù)問(wèn)題，解決糧食調(diào)運(yùn)過(guò)程中的分類(lèi)結(jié)算問(wèn)題，銀行貸款利息問(wèn)題，零售損耗問(wèn)題，運(yùn)糧車(chē)過(guò)路（橋）問(wèn)題、倉(cāng)庫(kù)容量問(wèn)題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)問(wèn)題，民族宗教問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等等。拿出具體的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的解決辦法。3．4強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，改善社會(huì)環(huán)境強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容是根據(jù)貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特征，以絕對(duì)貧困人口為扶持對(duì)象，通過(guò)社會(huì)服務(wù)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對(duì)貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)和基本住房，以迅速緩解貧困，相應(yīng)促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。特別是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營(yíng)養(yǎng)水平。相應(yīng)地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達(dá)到效率與公平的高度統(tǒng)一。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)貧困人口直接參與社會(huì)服務(wù)計(jì)劃如基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)中實(shí)現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發(fā)展自身潛能的發(fā)展模式，通過(guò)一系列的人力資本投資計(jì)劃改善貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項(xiàng)目服務(wù)，以全方位改善實(shí)施貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件。其實(shí)施主要內(nèi)容是：制訂明確的社會(huì)服務(wù)計(jì)劃并通過(guò)宏觀政策誘導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目流動(dòng)，將社會(huì)援助的重點(diǎn)放在改善貧困地區(qū)人口基本住房、食物、人畜飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治上來(lái)。增加對(duì)貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，援助貧困地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)制訂階段性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主體的公共衛(wèi)生計(jì)劃如在地方病流行區(qū)和多發(fā)區(qū)實(shí)施地方病防治計(jì)劃，在干旱半干旱地區(qū)解決人畜飲水問(wèn)題，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施生活環(huán)境改造工程以及廣泛的婦女保健計(jì)劃和兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等等，并逐步建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度。另一方面，圍繞扶貧制度創(chuàng)新，貧困地區(qū)政府必須按照《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，制訂各種穩(wěn)定而有吸引力的政策，創(chuàng)造良好的政策壞境，切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，使政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與直接生產(chǎn)者職能逐步分離，逐步減少通過(guò)財(cái)政資金直接進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)投資，而將資金重點(diǎn)投放在教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)上，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等福利事業(yè)上，努力改變貧困地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，形成良好的社會(huì)環(huán)境。此外，貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境的改善還必須加強(qiáng)社會(huì)控制調(diào)節(jié)機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，貧困地區(qū)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制以自治為主要形式，但是，在貧困地區(qū)社會(huì)成員自治能力和民主意識(shí)的自然程度還不高的現(xiàn)實(shí)條件下，國(guó)家政府的調(diào)節(jié)和控制尤為重要。經(jīng)濟(jì)體制改革，使傳統(tǒng)的行政性調(diào)節(jié)和控制機(jī)制發(fā)生了變化，控制機(jī)關(guān)與社會(huì)成員間的垂直型領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相對(duì)松散，政府職能也逐步由通過(guò)指令性計(jì)劃控制轉(zhuǎn)向通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段。法律手段和行政手段進(jìn)行間接控制，這樣使原有的調(diào)節(jié)和控制職能日益弱化，同時(shí)新的適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)、控制機(jī)制還未形成，或很不完善，又產(chǎn)生一些新的社會(huì)問(wèn)題，如人口增長(zhǎng)失控，勞動(dòng)力素質(zhì)下降，婦女地位下降，以及宗法關(guān)系加強(qiáng)、封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)蔓延、犯罪率上升等。因此，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)節(jié)控制機(jī)制的建立是貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境改善的重要內(nèi)容。6 /
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