西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究(參考版)
2025-07-01 21:32本頁面
【正文】 因此，加強社會調(diào)節(jié)控制機制的建立是貧困地區(qū)社會環(huán)境改善的重要內(nèi)容。經(jīng)濟體制改革，使傳統(tǒng)的行政性調(diào)節(jié)和控制機制發(fā)生了變化，控制機關(guān)與社會成員間的垂直型領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系相對松散，政府職能也逐步由通過指令性計劃控制轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟手段。此外，貧困地區(qū)社會環(huán)境的改善還必須加強社會控制調(diào)節(jié)機制。增加對貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費補助，提供專項經(jīng)費用于培訓貧困鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，援助貧困地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，同時制訂階段性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主體的公共衛(wèi)生計劃如在地方病流行區(qū)和多發(fā)區(qū)實施地方病防治計劃，在干旱半干旱地區(qū)解決人畜飲水問題，在少數(shù)民族貧困地區(qū)實施生活環(huán)境改造工程以及廣泛的婦女保健計劃和兒童營養(yǎng)計劃等等，并逐步建立和完善以社會保險制度為核心的社會救濟、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項目服務(wù)，以全方位改善實施貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟社會環(huán)境條件。同時，強調(diào)絕對貧困人口直接參與社會服務(wù)計劃如基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的經(jīng)濟機會。特別是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營養(yǎng)水平。拿出具體的、具有長遠意義的解決辦法。切實研究解決退耕還林（草）試點工程實施過程中的若干問題，如退耕還林（草）試點工程中水利設(shè)施建設(shè)的配套問題、種苗基地建設(shè)的配套問題、草原牧區(qū)建設(shè)配套問題、資金使用與管理問題等等。生態(tài)條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。力求把退耕還林（草）試點工程同長江、黃河上游天然林保護工程、生態(tài)建設(shè)工程有機結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展科技推廣服務(wù)體系結(jié)合起來，與提高廣大農(nóng)牧民科技文化水平結(jié)合起來，真正把退耕還林（草）試點工程納入整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展之中。3．3科學、有序地推進退耕還林試點工程有計劃、有步驟地實施退耕還林試點工程，是西部大開發(fā)中西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展最基本的戰(zhàn)略任務(wù)，在退耕還林試點工程中，西部貧困地區(qū)要堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、徹底扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)發(fā)展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學”等被動執(zhí)行。針對西部貧困地區(qū)文盲半文盲人口多、教育結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)技術(shù)教育功能弱的弊端，大幅度增加教育投資，在通過宏觀調(diào)控、完善中央各部委及社會各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業(yè)”等教育發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，建立以財政為主體的“西部貧困地區(qū)教育發(fā)展基金”，實施階段性的貧困地區(qū)掃盲計劃和其它教育援助計劃，集中資助、扶持、協(xié)調(diào)西部貧困地區(qū)的教育發(fā)展。大力完善以社會保險制度為核心的社會經(jīng)濟、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探索脫貧保險制度，并在扶貧攻堅中把完善社會保險體系作為降低生育水平的新機制。3．2嚴格控制人口增長，提高人力資本投資水平西部貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須實行嚴格的計劃生育辦法，促進人口控制與扶貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展，將計劃生育、人口控制目標的實現(xiàn)作為資金，技術(shù)、物資等方面扶貧的重要條件。對于貧困地區(qū)政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府的行為取向有很大的差別，社會部門和國內(nèi)外機構(gòu)的扶貧行為也應(yīng)該在制度和法律的約束下進行。扶貧制度創(chuàng)新在扶貧開發(fā)進入全面攻堅的歷史階段中，扶貧制度創(chuàng)新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟可持性的經(jīng)濟法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟體制及其運行機制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)坡的體制及其運行機制的
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