西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究(編輯修改稿)
2024-07-25 21:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 沙漠化土地12萬(wàn)km2，其中因?yàn)E墾、過(guò)牧、強(qiáng)度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地主要集中在西部的干旱區(qū)。由于不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢(shì)日益明顯，新疆草場(chǎng)面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區(qū)草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長(zhǎng)、草場(chǎng)退化，生態(tài)平衡遭到破壞。建國(guó)50年來(lái)，西部地區(qū)草原畝均干草生產(chǎn)量已下降40％，有0．13億hm草地已轉(zhuǎn)變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風(fēng)沙危害，堿化草場(chǎng)面積亦超過(guò)0．07億hm2。建國(guó)以來(lái)西部草原區(qū)的牲畜頭數(shù)增加2倍，優(yōu)良草原又遭到大量開(kāi)墾破壞，加上草原建設(shè)跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴(kuò)大。強(qiáng)度樵采、過(guò)度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地動(dòng)搖和摧毀貧困地區(qū)人民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口素質(zhì)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應(yīng)改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口死亡率大為下降，人口增長(zhǎng)明顯加快，有的省、自治區(qū)每年以3％的速度遞增，在過(guò)去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區(qū)的生育峰值都很高，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有的省、自治區(qū)在解放后的50年中，生育高峰持續(xù)長(zhǎng)達(dá)20年之久。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年對(duì)人煙稀少的西藏自治區(qū)估算，西藏人口超載100萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘?9．30％，又據(jù)中科院1997年在《中國(guó)土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區(qū)，四川、新疆、陜西汽復(fù)為土地承載力臨界區(qū)。寧夏回族自治區(qū)1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的寧南山區(qū)，人口密度也達(dá)每平方公里76人，其中特困地區(qū)固原地區(qū)人口密度為110人，是聯(lián)合國(guó)按漠化會(huì)議確定的干旱半干旱地區(qū)臨界值7～20人的幾倍。受特殊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，除了人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口超載以外，就是人口的文化素質(zhì)低下。1997年，全國(guó)15歲以上社會(huì)成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國(guó)的平均水平。1998年貴州482萬(wàn)貧困人口中，只有27％的人具有小學(xué)文化程度，有l(wèi)／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達(dá)80％，瑤族的女性文盲率超過(guò)90％。由于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的落后，西部貧困地區(qū)人口素質(zhì)的提高面臨沉重壓力，這與西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長(zhǎng)以及二者的逆向發(fā)展構(gòu)成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出障礙。3西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施在人口持續(xù)增長(zhǎng)和追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源、環(huán)境所承受的壓力越來(lái)越大，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)給貧困地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方式與途徑已刻不容緩。針對(duì)西部貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施主要包括以下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 3．1扶貧制度創(chuàng)新在扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面攻堅(jiān)的歷史階段中，扶貧制度創(chuàng)新的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持性的經(jīng)濟(jì)法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)坡的體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，做到貧困地區(qū)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困地區(qū)跨世紀(jì)的穩(wěn)定脫貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展踏入健康有序的發(fā)展道路之中。扶持貧困人口是政府責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，政府的扶貧職責(zé)必須具有制度保證，有專門(mén)
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