【正文】 態(tài)環(huán)境，影響城市交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)利用為前提，這樣就要求在生態(tài)環(huán)境允許的范圍內(nèi)發(fā)展城市交通，只有將城市交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞限制在生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力以內(nèi)，才有可能最終實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)測(cè)算，一個(gè)人出行如果乘坐大型公交車， 占路約為1平方米；騎自行車占路約為4平方米；騎摩托車占路約為10平方米；駕私家小轎車占路約為14平方米。由此可以看出發(fā)展公共交通對(duì)緩解城市交通問題具有十分重要的作用。發(fā)展公共交通包括建好、用好軌道交通系統(tǒng)；繼續(xù)發(fā)展快速公交系統(tǒng)；在主要入城口設(shè)立大型換乘中心，引導(dǎo)個(gè)人交通與公共交通的銜接；完善公共自行車系統(tǒng)等。二是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹集約化土地利用理念，充分發(fā)揮有限的道路土地資源的利用效率；重視停車場(chǎng)建設(shè)，在挖掘現(xiàn)有停車資源的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量修建立體或者地下停車庫(kù)。休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要人們有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的休閑消費(fèi)為基礎(chǔ)，而社會(huì)保障體系是否完善直接關(guān)系到人們消費(fèi)信心的強(qiáng)弱。休閑作為更高層次的非必需的消費(fèi)品，受社會(huì)保障體系完善程度的影響更為直接。一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村，真正解除人們的后顧之憂。二是健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋至城鎮(zhèn)大部分從業(yè)人員；加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革配套聯(lián)動(dòng)，解決看病難、看病貴的問題。四是完善住房保障體系。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)制度法規(guī)，加快這兩類住房的建設(shè)，以滿足社會(huì)各階層的住房需求。對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響較大的支持產(chǎn)業(yè)還包括餐飲、住宿、商業(yè)、通信等，這些產(chǎn)業(yè)主要是為休閑活動(dòng)參與者提供便利條件。杭州的休閑產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成體系，但還存在不少問題。例如新興區(qū)域的休閑產(chǎn)業(yè)配套遲緩，餐飲、住宿臟亂問題一定程度上仍然存在，旅游景點(diǎn)商業(yè)欺詐行為時(shí)有發(fā)生等，這些都給杭州休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。完善這些配套設(shè)施，要從軟、硬件兩方面著手，在進(jìn)行硬件配套的同時(shí)，各項(xiàng)政策、措施要能跟上，共同打造完善的休閑配套體系。（四）進(jìn)行休閑產(chǎn)業(yè)鏈整合杭州休閑產(chǎn)業(yè)鏈的整合涉及到兩個(gè)方面，一是對(duì)各產(chǎn)業(yè)之間資源分配以及政府行為進(jìn)行的外部整合，二是對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的內(nèi)部整合。產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群化可以減少收集相關(guān)市場(chǎng)信息的成本。監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、預(yù)測(cè)供應(yīng)和需求、對(duì)外宣傳等的固定成本能夠分?jǐn)偟郊褐械拿恳粋€(gè)實(shí)體。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，需要重點(diǎn)建設(shè)或加強(qiáng)以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群：一是旅游產(chǎn)業(yè)集群；二是餐飲產(chǎn)業(yè)集群；三是龍井茶產(chǎn)業(yè)集群；四是文化產(chǎn)業(yè)集群；五是體育產(chǎn)業(yè)集群；六是娛樂產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品高質(zhì)化。一是整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益差的休閑產(chǎn)品。在考察休閑產(chǎn)品的效益時(shí)應(yīng)該從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面著手。對(duì)同樣需要占用社會(huì)及自然資源，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均不佳的休閑產(chǎn)品應(yīng)該果斷進(jìn)行整合，提高資源的利用效率。二是整合高污染、資源利用率不高的產(chǎn)業(yè)。對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)中高污染、資源利用率不高的產(chǎn)業(yè)，如休閑裝備制造業(yè)，采取保留總部，生產(chǎn)基地外遷的方法進(jìn)行整合。布局規(guī)范化。一是特色產(chǎn)業(yè)集聚化。對(duì)杭州的特色休閑產(chǎn)業(yè)如杭派女裝、杭幫菜、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、各類特色街區(qū)、茶館、龍井茶產(chǎn)業(yè)等，只需稍加調(diào)整、引導(dǎo)即可使產(chǎn)業(yè)布局更加規(guī)范，特色更加鮮明。二是合理安排，避免冷熱不均。杭州休閑產(chǎn)業(yè)具有自身鮮明的特色，即形成了西湖及其周邊、市中心這兩個(gè)區(qū)域的休閑熱點(diǎn)區(qū)域，而郊區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)則沒有形成明顯的集聚，缺乏吸引力，需要從政策上加以支持和引導(dǎo)。政策整合。一是營(yíng)造適合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。努力改善資源條件，特別是休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將休閑資源做大做精；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；加快經(jīng)濟(jì)立法，建立一套完整的法律體系，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)執(zhí)法。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；增加財(cái)政投入，加大產(chǎn)業(yè)支持力度；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理調(diào)整；改革金融體制，加大對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的金融與資金支持；調(diào)整稅收政策，對(duì)于成長(zhǎng)型的休閑產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)降低所得稅率。資源整合。一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各實(shí)體之間的資源整合。以互利共贏為基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，平衡資源分配，提高資源利用效率。二是進(jìn)行休閑設(shè)施整合。突出主題特色，適應(yīng)不同人群的需求。三是進(jìn)行地區(qū)休閑資源整合。在整個(gè)城市范圍內(nèi)開展休閑資源調(diào)查，通過政策調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃等方法，結(jié)合方向性的市場(chǎng)培育，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步對(duì)已建設(shè)的不合理項(xiàng)目“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)資源配置薄弱的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。信息整合。通過各種有效手段和工具將信息集合在一起，生成滿足不同用戶需求的新的信息集合，從而實(shí)現(xiàn)信息增值。對(duì)杭州休閑產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)信息整合的途徑是建設(shè)一個(gè)連接產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)的信息系統(tǒng)。這是一個(gè)業(yè)內(nèi)協(xié)作網(wǎng)，它可以使各節(jié)點(diǎn)間互通客流量、客流分布、消費(fèi)傾向、潛在需求等高價(jià)值信息，同時(shí)還可以互通供求信息。（五）加強(qiáng)休閑產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要大量的、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)業(yè)務(wù)骨干和管理人才。目前杭州的休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多來(lái)自于社會(huì)各行各業(yè)，流動(dòng)性大，專業(yè)性不強(qiáng)，整體素質(zhì)偏低，難以滿足休閑產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。這就需要建立適應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培養(yǎng)合格的休閑業(yè)人才，并促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。一是依托社會(huì)力量進(jìn)行休閑業(yè)人才培養(yǎng)。這項(xiàng)工作主要應(yīng)由政府部門主導(dǎo)，著眼休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定若干政策，扶助休閑教育，加大投入，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成休閑人力資源培養(yǎng)管理的各方聯(lián)動(dòng)，從而加快休閑產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)。在制定相關(guān)政策時(shí)，鼓勵(lì)高層次的休閑管理人才參與進(jìn)來(lái)，為政府相關(guān)部門提供意見建議，提高相關(guān)政策、制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。二是建立多層次的院校教育體系。鼓勵(lì)各類院校按照市場(chǎng)對(duì)人才的需要，開辦和設(shè)置休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)與課程，培養(yǎng)休閑業(yè)專門人才。如：休閑產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、導(dǎo)游文化、休閑產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會(huì)學(xué)、休閑心理學(xué)、休閑行為學(xué)、休閑經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等。在休閑產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育的層次上，可開展研究生、本科、?？?、高職等四個(gè)層次的教育。在這四個(gè)人才培養(yǎng)的層次上，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，以培養(yǎng)中級(jí)休閑產(chǎn)業(yè)人才為主，以培養(yǎng)高層休閑產(chǎn)業(yè)專門人才和高級(jí)休閑產(chǎn)業(yè)管理人才相輔。三是開展休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證。目前休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作開展很不平衡，旅游業(yè)的從業(yè)資格認(rèn)證相對(duì)較為完善，其它休閑產(chǎn)業(yè)則幾乎沒有相應(yīng)的從業(yè)資格認(rèn)證，這對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的控制帶來(lái)了不利影響。應(yīng)該將參加休閑業(yè)培訓(xùn)并獲得資格證書作為休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的上崗基本資格。從而既滿足休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，又能保證休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)提出的要求。16 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