【正文】 態(tài)環(huán)境，影響城市交通網(wǎng)絡持續(xù)利用為前提，這樣就要求在生態(tài)環(huán)境允許的范圍內(nèi)發(fā)展城市交通，只有將城市交通對生態(tài)環(huán)境的破壞限制在生態(tài)環(huán)境的自我恢復能力以內(nèi)，才有可能最終實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)測算，一個人出行如果乘坐大型公交車， 占路約為1平方米；騎自行車占路約為4平方米；騎摩托車占路約為10平方米；駕私家小轎車占路約為14平方米。由此可以看出發(fā)展公共交通對緩解城市交通問題具有十分重要的作用。發(fā)展公共交通包括建好、用好軌道交通系統(tǒng)；繼續(xù)發(fā)展快速公交系統(tǒng)；在主要入城口設立大型換乘中心，引導個人交通與公共交通的銜接；完善公共自行車系統(tǒng)等。二是加強交通基礎設施建設。貫徹集約化土地利用理念，充分發(fā)揮有限的道路土地資源的利用效率；重視停車場建設，在挖掘現(xiàn)有停車資源的同時，鼓勵社會力量修建立體或者地下停車庫。休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要人們有長期、穩(wěn)定的休閑消費為基礎，而社會保障體系是否完善直接關系到人們消費信心的強弱。休閑作為更高層次的非必需的消費品，受社會保障體系完善程度的影響更為直接。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。做實養(yǎng)老保險個人賬戶，為應對人口老齡化高峰做好制度和資金準備。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村，真正解除人們的后顧之憂。二是健全失業(yè)保險制度。實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調(diào)劑制度，增強承受能力；強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。三是扎實推進醫(yī)療保險體制改革。將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大部分從業(yè)人員；加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補充性醫(yī)療保險辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革配套聯(lián)動，解決看病難、看病貴的問題。四是完善住房保障體系。進一步完善經(jīng)濟適用房、廉租房相關制度法規(guī)，加快這兩類住房的建設，以滿足社會各階層的住房需求。對休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響較大的支持產(chǎn)業(yè)還包括餐飲、住宿、商業(yè)、通信等，這些產(chǎn)業(yè)主要是為休閑活動參與者提供便利條件。杭州的休閑產(chǎn)業(yè)配套設施經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成體系，但還存在不少問題。例如新興區(qū)域的休閑產(chǎn)業(yè)配套遲緩，餐飲、住宿臟亂問題一定程度上仍然存在，旅游景點商業(yè)欺詐行為時有發(fā)生等，這些都給杭州休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。完善這些配套設施，要從軟、硬件兩方面著手，在進行硬件配套的同時，各項政策、措施要能跟上，共同打造完善的休閑配套體系。（四）進行休閑產(chǎn)業(yè)鏈整合杭州休閑產(chǎn)業(yè)鏈的整合涉及到兩個方面，一是對各產(chǎn)業(yè)之間資源分配以及政府行為進行的外部整合，二是對各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行的內(nèi)部整合。產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群化可以減少收集相關市場信息的成本。監(jiān)測市場、預測供應和需求、對外宣傳等的固定成本能夠分攤到集群中的每一個實體。對杭州來說，需要重點建設或加強以下幾個產(chǎn)業(yè)集群：一是旅游產(chǎn)業(yè)集群；二是餐飲產(chǎn)業(yè)集群；三是龍井茶產(chǎn)業(yè)集群；四是文化產(chǎn)業(yè)集群；五是體育產(chǎn)業(yè)集群；六是娛樂產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品高質(zhì)化。一是整合社會、經(jīng)濟效益差的休閑產(chǎn)品。在考察休閑產(chǎn)品的效益時應該從社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面著手。對同樣需要占用社會及自然資源，社會效益和經(jīng)濟效益均不佳的休閑產(chǎn)品應該果斷進行整合，提高資源的利用效率。二是整合高污染、資源利用率不高的產(chǎn)業(yè)。對休閑產(chǎn)業(yè)中高污染、資源利用率不高的產(chǎn)業(yè)，如休閑裝備制造業(yè)，采取保留總部，生產(chǎn)基地外遷的方法進行整合。布局規(guī)范化。一是特色產(chǎn)業(yè)集聚化。對杭州的特色休閑產(chǎn)業(yè)如杭派女裝、杭幫菜、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、各類特色街區(qū)、茶館、龍井茶產(chǎn)業(yè)等，只需稍加調(diào)整、引導即可使產(chǎn)業(yè)布局更加規(guī)范，特色更加鮮明。二是合理安排，避免冷熱不均。杭州休閑產(chǎn)業(yè)具有自身鮮明的特色，即形成了西湖及其周邊、市中心這兩個區(qū)域的休閑熱點區(qū)域，而郊區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)則沒有形成明顯的集聚，缺乏吸引力，需要從政策上加以支持和引導。政策整合。一是營造適合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。努力改善資源條件，特別是休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源，引導產(chǎn)業(yè)將休閑資源做大做精；加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境；加快經(jīng)濟立法，建立一套完整的法律體系，嚴格經(jīng)濟執(zhí)法。二是實施產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；增加財政投入，加大產(chǎn)業(yè)支持力度；引導產(chǎn)業(yè)組織結構合理調(diào)整；改革金融體制，加大對休閑產(chǎn)業(yè)的金融與資金支持；調(diào)整稅收政策，對于成長型的休閑產(chǎn)業(yè)可適當降低所得稅率。資源整合。一是進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各實體之間的資源整合。以互利共贏為基礎，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，平衡資源分配，提高資源利用效率。二是進行休閑設施整合。突出主題特色，適應不同人群的需求。三是進行地區(qū)休閑資源整合。在整個城市范圍內(nèi)開展休閑資源調(diào)查，通過政策調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃等方法，結合方向性的市場培育，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步對已建設的不合理項目“關、停、并、轉(zhuǎn)”，對資源配置薄弱的產(chǎn)業(yè)進行重點傾斜。信息整合。通過各種有效手段和工具將信息集合在一起，生成滿足不同用戶需求的新的信息集合，從而實現(xiàn)信息增值。對杭州休閑產(chǎn)業(yè)鏈來說，實現(xiàn)信息整合的途徑是建設一個連接產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點的信息系統(tǒng)。這是一個業(yè)內(nèi)協(xié)作網(wǎng)，它可以使各節(jié)點間互通客流量、客流分布、消費傾向、潛在需求等高價值信息，同時還可以互通供求信息。（五）加強休閑產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要大量的、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)業(yè)務骨干和管理人才。目前杭州的休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多來自于社會各行各業(yè)，流動性大，專業(yè)性不強，整體素質(zhì)偏低，難以滿足休閑產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需求。這就需要建立適應休閑產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)和管理機制，培養(yǎng)合格的休閑業(yè)人才，并促進人力資源優(yōu)化配置和合理流動。一是依托社會力量進行休閑業(yè)人才培養(yǎng)。這項工作主要應由政府部門主導，著眼休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定若干政策，扶助休閑教育，加大投入，調(diào)動各方面的積極性，形成休閑人力資源培養(yǎng)管理的各方聯(lián)動，從而加快休閑產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)。在制定相關政策時，鼓勵高層次的休閑管理人才參與進來，為政府相關部門提供意見建議，提高相關政策、制度的科學性、針對性和有效性。二是建立多層次的院校教育體系。鼓勵各類院校按照市場對人才的需要，開辦和設置休閑產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)與課程，培養(yǎng)休閑業(yè)專門人才。如：休閑產(chǎn)業(yè)設計、導游文化、休閑產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會學、休閑心理學、休閑行為學、休閑經(jīng)濟統(tǒng)計學等。在休閑產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育的層次上，可開展研究生、本科、?？?、高職等四個層次的教育。在這四個人才培養(yǎng)的層次上，根據(jù)市場的實際需求，以培養(yǎng)中級休閑產(chǎn)業(yè)人才為主，以培養(yǎng)高層休閑產(chǎn)業(yè)專門人才和高級休閑產(chǎn)業(yè)管理人才相輔。三是開展休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)資格認證。目前休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)資格認證工作開展很不平衡，旅游業(yè)的從業(yè)資格認證相對較為完善，其它休閑產(chǎn)業(yè)則幾乎沒有相應的從業(yè)資格認證，這對休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的控制帶來了不利影響。應該將參加休閑業(yè)培訓并獲得資格證書作為休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的上崗基本資格。從而既滿足休閑產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求，又能保證休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對人員素質(zhì)提出的要求。16 /