【正文】 行是指行政相對人不履行具體行政行為確定的行政法義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)或者行政主體申請人民法院依法采取一定的強(qiáng)制措施，迫使沒有充分、及時履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。3．行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體對具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院。（1）并不是所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。比如衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局、土管局、規(guī)劃局，就沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；而公安局、國家安全局、工商局、稅務(wù)局、海關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。（2）行政機(jī)關(guān)是否享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及權(quán)力大小，由法律、法規(guī)規(guī)定。（3）行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以自己強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對自己作出的具體行政行為，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（4）人民法院并不是對所有具體行政行為都可以強(qiáng)制執(zhí)行，比如行政拘留，只能由公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行。4．行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。［1］直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)直接對義務(wù)人的人身或者財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實現(xiàn)行政法義務(wù)的行為，比如強(qiáng)制劃撥、扣繳、抵繳。［2］間接強(qiáng)制（1）代履行，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人履行可以達(dá)到同樣目的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托他人代為履行，并向義務(wù)人征收履行費用的強(qiáng)制執(zhí)行。（2）執(zhí)行罰，是指是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納怠金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。三、具體行政行為的效力變化的狀態(tài)（一）無效1．無效條件具體行政行為有明顯或重大違法情形，比如要求從事構(gòu)成犯罪的違法行為、明顯缺乏法律依據(jù)、明顯缺乏事實根據(jù)、要求從事客觀上不可能實施的行為。2．法律后果自成立之時起，沒有任何法律約束力；當(dāng)事人可以在任何時候主張無效，有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時候宣告無效。（無效與公定力問題）《行政處罰法》第三條第二款 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。（二）撤銷可撤銷條件：違法或者明顯不適當(dāng)；法律后果：可撤銷具體行政行為，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對當(dāng)事人具有約束力，行政相對人無權(quán)擅自否定其效力。一般地，具體行政行為被撤銷的，溯及至具體行政行為成立之日。《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。（三）廢止具體行政行為的廢止，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，因法定情形的出現(xiàn)而被宣布失去效力?！缎姓S可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。專題九 行政復(fù)議與行政訴訟一、行政復(fù)議（一）行政復(fù)議范圍具體行政行為；除行政立法以外的抽象行政行為（二）行政復(fù)議被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)（三）行政復(fù)議決定類型二、行政訴訟（一）行政訴訟的受案范圍（二）行政訴訟被告的確定（三）行政訴訟與行政復(fù)議關(guān)系問題1．復(fù)議選擇型2．復(fù)議選擇兼終局型《外國人入境出境管理法》第二十九條第二款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人對處罰決定不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！吨袊癯鼍橙刖彻芾矸ā返谑鍡l規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。3．復(fù)議前置型（1）自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件（《行政復(fù)議法》第三十條第一款）《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。（2）治安管理處罰案件（《治安管理處罰條例》第三十九條）（3）納稅爭議案件；《稅收征收管理法》第八十八條第一款 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。《海關(guān)法》第六十四條 納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。（4）工傷保險案件國務(wù)院《工傷保險條例》第五十三條 有下列情形之一的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟： （一）申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；（二）用人單位對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費費率不服的；（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；（四）工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的。4．復(fù)議后選擇裁決終局型（《行政復(fù)議法》第十四條）5．復(fù)議終局型（《行政復(fù)議法》第三十條第二款）（四）行政訴訟的一審判決類型專題十 行政賠償一、行政賠償要件（一）主體要件（國家對哪些主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人（二）行為要件（國家對侵權(quán)主體實施的何種行為承擔(dān)賠償責(zé)任）職務(wù)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時空標(biāo)準(zhǔn)、名義標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)）（三）損害結(jié)果要件（侵權(quán)行為是否構(gòu)成特定人特定權(quán)益的損害）（四）法律要件（法律是否規(guī)定）國家對何種行為負(fù)責(zé)賠償、適用什么方式及程序，均須有法律明確規(guī)定。二、行政賠償?shù)姆秶ā秶屹r償法》第三條、第四條、第五條）1．具體行政行為2．行政事實行為三、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)《國家賠償法》第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。四、行政賠償程序（《國家賠償法》第九條）1．加害行為為具體行政行為［1］在行政復(fù)議中一并解決行政賠償問題（《行政復(fù)議法》第二十九條）［2］在行政訴訟中一并解決行政賠償問題《行賠規(guī)定》第四條第一款、《行訴解釋》第七十一條［3］單獨解決《國家賠償法》第十三條、《行賠規(guī)定》第四條第二款、第五條、第二十一條2．加害行為為行政事實行為（《行賠規(guī)定》第三條）15 / 15