【正文】 中國有自己的國情，評(píng)估管理體制可能會(huì)與國外有些差別，但按照評(píng)估行業(yè)的特點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)現(xiàn)行評(píng)估管理體制進(jìn)行改革是必要的，改革的方向既要尊重國際慣例，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國的國情，考慮中國評(píng)估行業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)。　　二、評(píng)估行業(yè)如何實(shí)行統(tǒng)一管理　?。ㄒ唬┰u(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一大體有兩種方式：　　。就是將眾多政府部門評(píng)估管理的職能集中到一個(gè)政府部門，由一個(gè)政府部門行使。這種方式難度較大，因?yàn)?，第一，政府部門的權(quán)力剛性較強(qiáng)，權(quán)力捏合難度較大，特別是國務(wù)院各部委的職能都是“三定”　　方案規(guī)定的，而“三定”方案是由國務(wù)院批準(zhǔn)的；第二，中介行業(yè)的統(tǒng)一尚無由政府部門來進(jìn)行的先例。　　。首先，將政府部門評(píng)估管理的職能交由相應(yīng)的評(píng)估行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)估管理職能由政府向行業(yè)自律組織的轉(zhuǎn)移，然后將不同評(píng)估行業(yè)自律組織合并為一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)評(píng)估行業(yè)由分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。這種方式比較可行，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是市場中介行業(yè)，應(yīng)由評(píng)估行業(yè)管理部門自律管理。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府不能包辦一切，政府和市場是存在分工的，有些應(yīng)由政府管理，有些事情則應(yīng)由市場來管理。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)說到底是市場中介服務(wù)行業(yè)，其行為規(guī)范當(dāng)然應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，具體來說，應(yīng)由該市場中介行業(yè)的自律管理組織——評(píng)估行業(yè)自律部門管理。從國際評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，大多采取這種統(tǒng)一管理的模式?！　。ǘ┰u(píng)估行業(yè)自律管理組織的職責(zé)和架構(gòu)?！　　＞唧w來說主要是：（1 ）負(fù)責(zé)制定評(píng)估行業(yè)的規(guī)章制度；（2 ）配合政府或立法部門進(jìn)行有關(guān)評(píng)估行業(yè)的立法工作；（3 ）負(fù)責(zé)制定評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（4 ）負(fù)責(zé)注冊(cè)評(píng)估師的考試工作；（5 ）負(fù)責(zé)注冊(cè)評(píng)估師的后續(xù)工作；（6 ）負(fù)責(zé)評(píng)估行業(yè)的國際合作與交流；（7 ）對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；（8 ）編輯評(píng)估行業(yè)的刊物書籍，為評(píng)估行業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；（9 ）　　調(diào)處評(píng)估糾紛，并對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的違規(guī)行為進(jìn)行處罰；等等?！　?。評(píng)估行業(yè)專業(yè)跨度大、涉及面廣，由一個(gè)行業(yè)組織來對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行有效的管理，必須合理設(shè)計(jì)行業(yè)組織的架構(gòu)。從國際慣例來看，這樣一種設(shè)計(jì)比較合理，即在統(tǒng)一的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)下面，分設(shè)若干管理部門和專業(yè)委員會(huì)，管理部門負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常事務(wù)的管理，管理部門可分為綜合管理部、方法標(biāo)準(zhǔn)部、考試工作部、培訓(xùn)工作部、業(yè)務(wù)監(jiān)管部、財(cái)務(wù)部、國際聯(lián)絡(luò)部、編輯部、信息咨詢部、注冊(cè)管理部等，專業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)是配合方法標(biāo)準(zhǔn)部制定不同專業(yè)的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，專業(yè)委員會(huì)可分為不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)、價(jià)值評(píng)估委員會(huì)、資源評(píng)估委員會(huì)、無形資產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)、珠寶評(píng)估委員會(huì)，根據(jù)需要還可成立一些專業(yè)委員會(huì)?！　∪?、如何處理評(píng)估行業(yè)自律組織與政府的關(guān)系　?。ㄒ唬┍O(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系。評(píng)估行業(yè)管理都交由評(píng)估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)，政府不再干預(yù)，并不等于說政府對(duì)評(píng)估行業(yè)完全不管了，應(yīng)該說是政府的管理方式發(fā)生了變化，即由過去對(duì)評(píng)估行業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄟ^對(duì)評(píng)估行業(yè)自律組織實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理。政府作為社會(huì)管理者，評(píng)估行業(yè)自律組織作為社會(huì)的一個(gè)組織，政府的這種監(jiān)督、指導(dǎo)是必要的。政府對(duì)評(píng)估行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)主要包括以下內(nèi)容：（1 ）評(píng)估行業(yè)的自律管理是否違背國家法律、法規(guī)、政策；（2 ）評(píng)估行業(yè)的自律管理是否有損評(píng)估從業(yè)人員的利益；（3 ）評(píng)估行業(yè)的自律管理是否有損評(píng)估行業(yè)的發(fā)展；（4 ）評(píng)估行業(yè)的自律管理是否有損客戶利益、國家利益或社會(huì)公共利益?！　。ǘ┰u(píng)估業(yè)務(wù)方面的關(guān)系。評(píng)估具體的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、指導(dǎo)由評(píng)估行業(yè)自律管理組織負(fù)責(zé)，政府部門不再干預(yù)，并不等于說政府部門與評(píng)估業(yè)務(wù)沒有關(guān)系，評(píng)估業(yè)務(wù)來源有兩個(gè)，一是市場需求，二是政府規(guī)定，在涉及國家權(quán)益和社會(huì)公共利益的交易時(shí)，由有關(guān)政府部門決定是否需要進(jìn)行評(píng)估，至于如何進(jìn)行評(píng)估，用什么方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，就不是政府部門的事情了，這應(yīng)屬于評(píng)估行業(yè)自律管理的范疇?！　∷摹⒅袊u(píng)估行業(yè)的體系構(gòu)建　　中國評(píng)估行業(yè)的體系有兩種模式可供選擇：　?。ㄒ唬┱u(píng)估體系和社會(huì)評(píng)估體系并存的模式。組建由專業(yè)人士組成的政府評(píng)估操作部門，主要負(fù)責(zé)為政府納稅和其他特定目的評(píng)估業(yè)務(wù)，在確保完成政府交辦的評(píng)估業(yè)務(wù)的同時(shí)，也可從事其他評(píng)估業(yè)務(wù)。需要指出的是，這樣的評(píng)估部門不是以盈利為目的，不負(fù)有評(píng)估管理的職責(zé)。除此以外的大量的評(píng)估業(yè)務(wù)主要由社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成，社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事評(píng)估業(yè)務(wù)完全遵循市場原則。無論是政府評(píng)估操作部門還是社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，都要遵守評(píng)估準(zhǔn)則，接受評(píng)估行業(yè)自律管理組織的監(jiān)管?！　。ǘ﹩我坏纳鐣?huì)評(píng)估體系的模式。這種模式是政府不專門成立評(píng)估操作部門，所有的評(píng)估業(yè)務(wù)均由社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成，政府納稅及其他特定目的需要進(jìn)行評(píng)估的，由政府部門委托執(zhí)業(yè)水平比較高、信譽(yù)比較好的評(píng)估機(jī)構(gòu)去做?！　渥ⅲ簢赓Y產(chǎn)評(píng)估管理體制模式部分了中評(píng)協(xié)有關(guān)材料。9 / 9