淺議資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制改革的基本思路-資料下載頁
2025-06-28 15:45本頁面
【正文】 中國有自己的國情，評估管理體制可能會與國外有些差別，但按照評估行業(yè)的特點，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對現(xiàn)行評估管理體制進(jìn)行改革是必要的，改革的方向既要尊重國際慣例，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，又要結(jié)合中國的國情，考慮中國評估行業(yè)發(fā)展的自身特點?！ 《⒃u估行業(yè)如何實行統(tǒng)一管理 ?。ㄒ唬┰u估行業(yè)的統(tǒng)一大體有兩種方式： 。就是將眾多政府部門評估管理的職能集中到一個政府部門，由一個政府部門行使。這種方式難度較大，因為，第一，政府部門的權(quán)力剛性較強(qiáng)，權(quán)力捏合難度較大，特別是國務(wù)院各部委的職能都是“三定” 方案規(guī)定的，而“三定”方案是由國務(wù)院批準(zhǔn)的；第二，中介行業(yè)的統(tǒng)一尚無由政府部門來進(jìn)行的先例。 。首先，將政府部門評估管理的職能交由相應(yīng)的評估行業(yè)自律組織，實現(xiàn)評估管理職能由政府向行業(yè)自律組織的轉(zhuǎn)移，然后將不同評估行業(yè)自律組織合并為一個統(tǒng)一的評估行業(yè)自律組織，實現(xiàn)評估行業(yè)由分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。這種方式比較可行，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場中介行業(yè)，應(yīng)由評估行業(yè)管理部門自律管理。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，政府不能包辦一切，政府和市場是存在分工的，有些應(yīng)由政府管理，有些事情則應(yīng)由市場來管理。資產(chǎn)評估行業(yè)說到底是市場中介服務(wù)行業(yè)，其行為規(guī)范當(dāng)然應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，具體來說，應(yīng)由該市場中介行業(yè)的自律管理組織——評估行業(yè)自律部門管理。從國際評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，大多采取這種統(tǒng)一管理的模式?！ 。ǘ┰u估行業(yè)自律管理組織的職責(zé)和架構(gòu)。 。具體來說主要是：（1 ）負(fù)責(zé)制定評估行業(yè)的規(guī)章制度；（2 ）配合政府或立法部門進(jìn)行有關(guān)評估行業(yè)的立法工作；（3 ）負(fù)責(zé)制定評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；（4 ）負(fù)責(zé)注冊評估師的考試工作；（5 ）負(fù)責(zé)注冊評估師的后續(xù)工作；（6 ）負(fù)責(zé)評估行業(yè)的國際合作與交流；（7 ）對評估機(jī)構(gòu)和評估師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；（8 ）編輯評估行業(yè)的刊物書籍，為評估行業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；（9 ） 調(diào)處評估糾紛，并對評估機(jī)構(gòu)和評估師的違規(guī)行為進(jìn)行處罰；等等。 。評估行業(yè)專業(yè)跨度大、涉及面廣，由一個行業(yè)組織來對評估行業(yè)進(jìn)行有效的管理，必須合理設(shè)計行業(yè)組織的架構(gòu)。從國際慣例來看，這樣一種設(shè)計比較合理，即在統(tǒng)一的評估行業(yè)協(xié)會下面，分設(shè)若干管理部門和專業(yè)委員會，管理部門負(fù)責(zé)協(xié)會日常事務(wù)的管理，管理部門可分為綜合管理部、方法標(biāo)準(zhǔn)部、考試工作部、培訓(xùn)工作部、業(yè)務(wù)監(jiān)管部、財務(wù)部、國際聯(lián)絡(luò)部、編輯部、信息咨詢部、注冊管理部等，專業(yè)委員會的主要職責(zé)是配合方法標(biāo)準(zhǔn)部制定不同專業(yè)的評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，專業(yè)委員會可分為不動產(chǎn)評估委員會、價值評估委員會、資源評估委員會、無形資產(chǎn)評估委員會、珠寶評估委員會，根據(jù)需要還可成立一些專業(yè)委員會?！ ∪?、如何處理評估行業(yè)自律組織與政府的關(guān)系 （一）監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系。評估行業(yè)管理都交由評估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)，政府不再干預(yù)，并不等于說政府對評估行業(yè)完全不管了，應(yīng)該說是政府的管理方式發(fā)生了變化，即由過去對評估行業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄟ^對評估行業(yè)自律組織實行監(jiān)督、指導(dǎo)來實現(xiàn)對評估行業(yè)的管理。政府作為社會管理者，評估行業(yè)自律組織作為社會的一個組織，政府的這種監(jiān)督、指導(dǎo)是必要的。政府對評估行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導(dǎo)主要包括以下內(nèi)容：（1 ）評估行業(yè)的自律管理是否違背國家法律、法規(guī)、政策；（2 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損評估從業(yè)人員的利益；（3 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損評估行業(yè)的發(fā)展；（4 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損客戶利益、國家利益或社會公共利益。 ?。ǘ┰u估業(yè)務(wù)方面的關(guān)系。評估具體的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、指導(dǎo)由評估行業(yè)自律管理組織負(fù)責(zé)，政府部門不再干預(yù)，并不等于說政府部門與評估業(yè)務(wù)沒有關(guān)系，評估業(yè)務(wù)來源有兩個，一是市場需求，二是政府規(guī)定，在涉及國家權(quán)益和社會公共利益的交易時，由有關(guān)政府部門決定是否需要進(jìn)行評估，至于如何進(jìn)行評估，用什么方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，就不是政府部門的事情了，這應(yīng)屬于評估行業(yè)自律管理的范疇。 四、中國評估行業(yè)的體系構(gòu)建 中國評估行業(yè)的體系有兩種模式可供選擇： （一）政府評估體系和社會評估體系并存的模式。組建由專業(yè)人士組成的政府評估操作部門，主要負(fù)責(zé)為政府納稅和其他特定目的評估業(yè)務(wù)，在確保完成政府交辦的評估業(yè)務(wù)的同時，也可從事其他評估業(yè)務(wù)。需要指出的是，這樣的評估部門不是以盈利為目的，不負(fù)有評估管理的職責(zé)。除此以外的大量的評估業(yè)務(wù)主要由社會評估機(jī)構(gòu)來完成，社會評估機(jī)構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)完全遵循市場原則。無論是政府評估操作部門還是社會評估機(jī)構(gòu)，都要遵守評估準(zhǔn)則，接受評估行業(yè)自律管理組織的監(jiān)管?！ 。ǘ﹩我坏纳鐣u估體系的模式。這種模式是政府不專門成立評估操作部門，所有的評估業(yè)務(wù)均由社會評估機(jī)構(gòu)來完成，政府納稅及其他特定目的需要進(jìn)行評估的，由政府部門委托執(zhí)業(yè)水平比較高、信譽(yù)比較好的評估機(jī)構(gòu)去做?！ 渥ⅲ簢赓Y產(chǎn)評估管理體制模式部分了中評協(xié)有關(guān)材料。9 / 9
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