【正文】 發(fā)展建設(shè)取得了顯著成效。隨著外國高等院校進軍中國教育市場以及國外資金的涌入，廈門南洋職業(yè)學(xué)院的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，急需調(diào)整戰(zhàn)略與策略應(yīng)對環(huán)境變化。 國家政治和法律環(huán)境分析對于民辦高等院校來講，其產(chǎn)生與發(fā)展都與國家的宏觀政策和法律制度密切相關(guān)。正是由于國家鼓勵民辦教育，在政策上給予巨大的扶植，在法律上確立其合法地位，民辦高等院校才有了今天的輝煌成績?？梢哉f，民辦高等院校前進的每一步都離不開國家的政策和規(guī)范。雖然相對于公立院校，國家政策對民辦院校的支持力度還比較小，但從橫向的時間對比來看還是給予了極大的關(guān)懷。國家逐漸放寬了準(zhǔn)入范圍，降低了辦學(xué)的門檻，在法律上給民辦高等院校以承認。無論是在產(chǎn)權(quán)、自主辦學(xué)、生源、師資招聘、稅費等方面，國家的政治決定和法律都對民辦高等院校的生存與發(fā)展產(chǎn)生終極影響。改革開放以來，國家為鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，先后頒布了一系列法令、法規(guī)。1982 年，彭真率先肯定了社會、民間辦學(xué)的作用，并把這一思想即 “兩條腿”辦學(xué)寫進了憲法，更一步從法律的角度認可了民辦教育。1987 年，國家教委頒布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)》的若干暫行規(guī)定，這是自改革開放以來第一個全面闡述社會力量辦學(xué)的法規(guī)性文件。改革開放的深入，市場經(jīng)濟制度逐漸建立起來，鄧小平在 1992 年視察時著重強調(diào)了要鼓勵民辦教育，從此對民辦高等院校的限制得以排除，其進入了空前繁榮的發(fā)展時期。1993 年， 《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的主題，明確鼓勵民辦高等院校的建設(shè)。而 1997 年的《社會力量辦學(xué)條例》 ，從制度、法律上對民辦高等院校的成立和管理給予了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其以步入了法治的道路。最為重要的《民辦教育促進法》在 2022 年出臺，標(biāo)志著民辦高等院校進入快速成長階段。2022 年， 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提1 / 67出了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局” 1。隨著我國政治制度的不斷完善，法律制度和體系建設(shè)也取得了較大進步，初步形成了內(nèi)容完善、形式一致的民辦教育政策和法治格局。雖然對于民辦高等院校發(fā)展的政策和制度建設(shè)取得了不少的進步，但我們應(yīng)清醒地看到，與世界先進地區(qū)對比還存在較大的距離。由于受限于我國整體的制度建設(shè)之后，加上相適應(yīng)的價值理念和文化的卻是，出現(xiàn)了鉆法律空檔、打擦邊球、無視法律存在等惡劣現(xiàn)象。 經(jīng)濟環(huán)境，民辦高等院校進入規(guī)?；l(fā)展時期剛剛過去的 2022 年是我國“十一五”規(guī)劃的收官之年，在 5 年時間里我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目成就，經(jīng)濟總量以年均 %的速度實現(xiàn)跨越式發(fā)展，比“十五”期間的年平均增長快樂 個百分點，截至 2022 年，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，人均 GDP 已超過 3700 美元，初步邁入中等國家之列。國家財政收入提高了之后，將更多資金投入到了用于改善民生的交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。同時，經(jīng)濟的騰飛帶來了更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，急需具有高知識水平、文化素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀人才。此外，伴隨著經(jīng)濟生活水平的提升，人們對知識和教育的需求日益旺盛，用于教育的支出比例大幅增長。以上的環(huán)境變化給民辦高等院校的發(fā)展提供了巨大的機遇，民辦院校如雨后春筍般建立于全國各個地區(qū)，其辦學(xué)規(guī)模、師資力量和競爭能力有了很大的提升（如下表表 2 所示） 。，人才培養(yǎng)步入專業(yè)化階段雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是粗放型的經(jīng)濟增長模式、以低端制造業(yè)為的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了不少問題，如資源的浪費、環(huán)境污染、效率低、產(chǎn)品附加值不高等。 “十二五”規(guī)劃中明確指出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這就需要專業(yè)化的復(fù)合型人才。以往的高等教育注重社會精英的培養(yǎng)，在傳統(tǒng)文化的影響下，以理論學(xué)習(xí)和研究為中心，忽視了專業(yè)化技術(shù)和技能的學(xué)習(xí)。深圳市目前用空缺口達到 12 萬人次，其中 70%是技術(shù)性專1 內(nèi)容引自 2022 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于民辦高等教育的政策。業(yè)化崗位，增長了 5%左右；山東也出現(xiàn)了類似的情形，在所有 17 萬個空缺職位中大部分需要技術(shù)性專業(yè)員工。此外，新疆、遼寧、浙江等全國大部分省市都出現(xiàn)了技術(shù)性、專業(yè)化人才的緊缺，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。目前出現(xiàn)的用工荒，很多企業(yè)招不到專業(yè)技術(shù)性工人，就是由于我國的教育結(jié)構(gòu)不合理造成的。因此，民辦高等院校可以利用自身辦學(xué)靈活、自主自治的優(yōu)勢，開設(shè)一些與經(jīng)濟社會需求相一致的專業(yè)課程，培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)的專業(yè)化技術(shù)型人才，以此來調(diào)整目前不合理的人才結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，為民辦高等院校的發(fā)展提供了契機，其應(yīng)與時俱進大力培養(yǎng)專業(yè)化的實用人才以滿足當(dāng)前與未來的需求。表 我國 2022—2022 年國民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值情況年份 國民收入（單位：億元） 國內(nèi)聲產(chǎn)總值（單位：億元）2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 表 民辦高等院校 20222022 年發(fā)展?fàn)顩r圖年份 院校所數(shù)（含獨立學(xué)院）招生人數(shù)（單位：萬）在校生（單位：萬）非學(xué)歷和其他教育機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)生數(shù)（單位：萬）2022 年 676 836 2022 年 658 812 2022 年 640 866 2022 年 297 906 2022 年 278 994 2022 年 252 1077 2022 年 228 1187 2022 年 173 81 1104 ，民辦高等院校也面對著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型改革開放到今天，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、社會的快速轉(zhuǎn)型以及政治法律制度改革的推進，我國的經(jīng)濟社會開始步入轉(zhuǎn)型階段，這也對民辦高等院校的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型期間會伴隨著眾多問題和矛盾的產(chǎn)生與激化，特別是經(jīng)濟3 / 67從粗放式到集約型的轉(zhuǎn)化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅的調(diào)整。勞動密集型產(chǎn)業(yè)將減少，而技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的比重將不斷提升。導(dǎo)致對技術(shù)型、專業(yè)化、知識型人才的需求增加，造成大量低素質(zhì)的勞動力失業(yè)。2022 年金融海嘯之后，許多浙江、廣東的中小加工制造企業(yè)紛紛倒閉，大批工人失業(yè)，給社會巨大的壓力。民辦高等院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，專注于專業(yè)技術(shù)性人才的培養(yǎng)，加強勞動技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為失業(yè)者尋找工作提供再學(xué)習(xí)、受教育的機會。對于民辦高等院校而言，低于 30%的就業(yè)率就被認為出現(xiàn)了嚴(yán)重危機。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國民辦高等院校畢業(yè)生就業(yè)率出人意料的29．9％，與我們平時所聽到的和宣傳的 90%以上存在重大差距，其學(xué)生就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，有媒體報道出許多具有一定名譽和地位的民辦高等院校對就業(yè)人數(shù)和比率進行虛假統(tǒng)計，普遍宣傳的 99%而真實情況卻為 20%多。即使其中又找到就業(yè)崗位的，其工作也處于比較低層次、企業(yè)的地位也不高（如表3 所示） 。當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)人口增長，給民辦高等院校的畢業(yè)生就業(yè)施加了巨大壓力，其生存環(huán)境越來越惡化，必須實行發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)未來的變化。表 民辦高等院校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)分布比例 1所在單位性質(zhì) 所占比例（%）私營企業(yè) 外資企業(yè) 高新企業(yè) 國家機關(guān) 事業(yè)單位 國有公司 其他 社會文化環(huán)境，但教育理念仍然比較落后隨著經(jīng)濟生活水平的提升，人們對教育、培訓(xùn)的消費支出比例不斷攀高。但是，大部分的教育理念還停留在過去的精英式教育，認為認真學(xué)習(xí)書本上的理論知識就能找到好的工作。而國外對私立和公立大學(xué)的選擇沒有區(qū)別，甚至更傾向于具有品牌和名譽優(yōu)勢的私立院校。目前，大部分人對民辦高等院校缺1 數(shù)據(jù)資料來源于 2022 年國家教育發(fā)展研究中心發(fā)布的統(tǒng)計報告，經(jīng)作者整理獲得。乏深刻清楚地認識，不了解其在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中扮演的角色和作用，盲目的崇拜公立高等教育。認為民辦高等院校是最為低層次的，其生源都是公立院校挑剩下來的素質(zhì)較低、能力較差的問題學(xué)生，其缺乏足夠的資金和師資來培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。人們的落后教育理念嚴(yán)重阻礙了民辦高等院校的成長，導(dǎo)致其生源規(guī)模逐漸縮小、學(xué)生素質(zhì)降低等一系列問題的出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變教育理念，實行多元化、多樣性的教育方針，注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，是未來決定我國民辦高等院校發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。中國傳統(tǒng)儒家教育文化中提倡重學(xué)輕術(shù)的觀念，認為提升個人的淵博學(xué)識和人文修養(yǎng)是教育的根本目的?？鬃愚k學(xué)講授仁、義、禮、智、信等道德情操的修煉，注重歷史、音樂、藝術(shù)的學(xué)習(xí)，其恥于教學(xué)生種田、做工的技能，認為那是最低賤的活動。后來歷代，儒家學(xué)者們都不約而同的探索中國悠久的歷史文化，以傳承文化為己任，講授經(jīng)史子集。對于生產(chǎn)技術(shù)、制作工藝一直都未重視，這種重學(xué)輕術(shù)的思想也導(dǎo)致了近代以后我國科學(xué)技術(shù)落后的主要緣由之一。目前，這種文化價值觀念仍然根植在人們的頭腦里， “萬般皆下品，惟有讀書高”的情懷依然是每個家長對孩子的期望和要求。對于專業(yè)技術(shù)少有人問津，很多高等院校也以培養(yǎng)綜合性的研究型人才為目標(biāo)，減少甚至取消職業(yè)技術(shù)、技能相關(guān)的專業(yè)設(shè)置。此外，中國傳統(tǒng)的科舉取士制度產(chǎn)生了學(xué)生只注重分?jǐn)?shù)和考試能力的獲取，而學(xué)習(xí)能力和理論知識的吸收卻被排在次要位置，這也導(dǎo)致我國的教育評價制度偏重于考試能力和記憶能力。無論是入學(xué)時的篩選還是畢業(yè)時的考核，夠無法對學(xué)生的綜合素質(zhì)和整體能力給出合理的全面的衡量。中國傳統(tǒng)儒家教育文化的影響根深蒂固，與民辦高等院校注重學(xué)生素質(zhì)和技能的培育定位相背離，一定程度上延緩了民辦高等院校的發(fā)展速度。經(jīng)過幾十年的艱辛與努力，民辦高等院校從零到少，從少到多，從小變強，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、教學(xué)模式和質(zhì)量等方面都取得了巨大的成績，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的合理補充，在整個教育產(chǎn)業(yè)化的過程中扮演著重要角色。但是，整個社會對其的評價較低、認可度不高。即使有些民辦院校的品牌知名度和美譽度很高，也贏得了不少榮譽，但學(xué)生和家長在擇校時的首選仍然是公立院校，不希望到私立學(xué)校就讀。人們對民辦高等院校的質(zhì)疑和不認可，主要來自于其辦學(xué)模式、管理水平、人才、資金、頒發(fā)學(xué)歷的價值以及營利性，相對于公立學(xué)校其在這些方面存在不小的差距。另外，許多中小企業(yè)和廠商也認為民辦高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)較差、技能水平較低，缺乏競爭力，只能從事比較基礎(chǔ)和簡單的工作，還需要公司花大力氣進行培訓(xùn)與投資。學(xué)生、家長、廠商還5 / 67沒有認識到民辦高等院校的戰(zhàn)略定位和培養(yǎng)目標(biāo)，隨著對專業(yè)技術(shù)型人才需求的節(jié)節(jié)攀升，民辦院校畢業(yè)生就業(yè)前景良好以及品牌宣傳的強化，社會對其的認可程度將不斷提高。當(dāng)前的一些大學(xué)排行榜和專業(yè)評價機構(gòu)，都對民辦高等院校給予了很高的評價，人們也有了初步性的認同。這種社會評價和口碑傳播，對民辦高等院校即使鼓勵又是挑戰(zhàn)，促進各院校間強化建設(shè)、相互競，實現(xiàn)其快速、健康、和諧的發(fā)展。 競爭環(huán)境分析由于高等教育具有的特殊性，存在著資金投入大、經(jīng)營周期長、學(xué)生需求高、教師資源缺乏等風(fēng)險。隨著人們教育需求的增長和高等教育普及，其市場準(zhǔn)入的制度障礙和門檻將降低，政策約束進一步放松。國內(nèi)的普通高等學(xué)校會有意識的制造進入障礙以保持自己的領(lǐng)先地位，目前我國教育產(chǎn)業(yè)存在著名牌公辦院校開辦二級學(xué)院、獨立學(xué)院等形式的辦學(xué)形式，這無疑使得我國剛剛起步的民辦高等院校面對著直接市場競爭和威脅。民辦高等學(xué)歷教育的出現(xiàn)，使得民辦高等院校的學(xué)生授予的學(xué)歷同公辦高等學(xué)校在國家認可度上一致，擴大了學(xué)生的學(xué)校選擇范圍。但是，社會認可才是真正的保障，它在學(xué)生自謀職業(yè)的過程中起重要的作用。民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校，雖然是民辦高等教育機構(gòu)中的佼佼者，但是由于資金，發(fā)展歷史、質(zhì)量等諸多方面的問題，其社會認可度遠遠不及公辦高等學(xué)校。下面根據(jù)波特的“五力”模型，如圖 2 所示，分析民辦高等院校的競爭環(huán)境。潛在新進入者 學(xué)生、家長議價替代品威脅供應(yīng)商議價能力阿斯頓發(fā)撒旦法是發(fā)送到發(fā)送到發(fā)生地方撒旦法撒旦法撒旦法撒旦法撒旦法撒旦法撒旦法撒旦法阿斯頓發(fā)送到發(fā)是否撒旦法撒旦法阿什頓發(fā)散東方現(xiàn)有競爭者民辦高等院校圖 民辦高等院校競爭環(huán)境五力模型 潛在新進入者新進入民辦教育市場的民辦高等院校，必然想最快地獲取市場份額，因而一般會引進新的業(yè)務(wù)或帶來新的資源。這將給民辦高等院校帶來競爭壓力，甚至形成價格沖擊，導(dǎo)致成本上升。近年來教育需求的日益興旺，涌現(xiàn)出一大批新批準(zhǔn)的民辦公助型的獨立學(xué)院和自主投資建設(shè)的民辦高等院校。面對著新進入者的威脅和挑戰(zhàn)，已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間發(fā)展的民辦高等院校必須予以警惕，而市場準(zhǔn)入和障礙的大小直接決定了新進入者的威脅大小。對于新進入者存在的主要壁壘表現(xiàn)在政策威脅、需要變化威脅、規(guī)模經(jīng)濟。目前，我國對民辦高等院校的政策和法律制度約束和管理的主要依據(jù)為《民辦教育促進法》 ，民促法對其未來的發(fā)展道路和戰(zhàn)略實施具有極大地指導(dǎo)意義。此外，只有經(jīng)過國家的嚴(yán)格審核和批準(zhǔn)，民辦高等院校才能取得高等學(xué)歷教育的資格，只有具備一定經(jīng)濟實力和具有充沛現(xiàn)金流的企業(yè)或個人才能達到政府的準(zhǔn)入規(guī)定。這些規(guī)定包括：土地征用數(shù)量、校舍面積、實驗設(shè)備等獨立的法人資產(chǎn)以及管理團隊和師資力量。政府雖對民辦教育的舉辦者有“十六字“方針，但對民辦教育的回報卻持模糊態(tài)度，將打擊新進入者的積極性。