【正文】 ，結合安慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定《安慶市促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案》。一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想、原則和目標（一）、指導思想：堅定不移地實施 “工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“樹立大目標，實現(xiàn)大發(fā)展”的要求，以新型工業(yè)化為指導，堅持“一主三化”的方針，注重對外招商與對內(nèi)激活，注重用現(xiàn)代工業(yè)理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，讓產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，促進縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。（二）、主要原則：堅持擴大開放原則。以大開放促進大開發(fā)，以大開發(fā)促進大發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。堅持集約化發(fā)展原則。加快由粗放型向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)整合，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應，實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。堅持市場化原則。依托資源和比較優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟的手段和辦法，增強市場機制對經(jīng)濟發(fā)展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化水平。堅持自主創(chuàng)新的原則。圍繞思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創(chuàng)新，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。進一步規(guī)范政府、企業(yè)和市場的關系，推進制度創(chuàng)新，大力提高主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟和社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標：重點發(fā)展石化、零部件加工制造產(chǎn)業(yè)集群，培植銷售收入過50億元企業(yè)2家、過20億元企業(yè)3家、過10億元企業(yè)4家、過5億元企業(yè)5家。經(jīng)過幾年的努力，全市主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪的結構調(diào)整和優(yōu)化升級，加快國際化、集約化進程，形成以協(xié)作配套和分工合作為基礎、服務體系為支撐，具有較強綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；形成一批競爭力強和市場影響力大的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎更堅實，高新技術產(chǎn)業(yè)更強更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2010年，新興產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到300家以上，年銷售收入達到500億元以上。二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點：醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群：通過大力發(fā)展精細化工、成品醫(yī)藥，合理發(fā)展高濃度化肥，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，延伸循環(huán)經(jīng)濟鏈條，促進化工醫(yī)藥工業(yè)的持續(xù)健康快速狀大。 新型建材產(chǎn)業(yè)集群：大力發(fā)展高標號水泥、中高檔衛(wèi)生潔具和墻地磚，逐步關閉小水泥廠，積極發(fā)展新型建筑材料。3，石化產(chǎn)業(yè)群，主要依托安慶石化、曙光化工集團的人才和技術優(yōu)勢，重點發(fā)展能源產(chǎn)品的開發(fā)。到2010年，實現(xiàn)年銷售收入50億元以上。機械加工產(chǎn)業(yè)集群：以液壓機械、輸送機械、化工機械、船舶修造等為重點，以安簧機械等重點企業(yè)為依托，發(fā)展一批 “ 小而專 ” 的協(xié)作配套企業(yè)，以大帶小、以小保大、形成專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。到2010年，機械加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到40家，實現(xiàn)年銷售收入15億元以上。紡織產(chǎn)業(yè)集群。以華茂集團等企業(yè)為主體，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)適用型紡織產(chǎn)品，提高服裝制造水，大力發(fā)展特色紡織行業(yè)。到2010年，紡織工業(yè)實現(xiàn)年銷售收入達到10億元以上。三、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群的政策及措施：加大組織協(xié)調(diào)力度，成立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的領導小組。市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)商局。加快做大龍頭企業(yè)，集中力量建設重大項目。一是根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點，制定相應的扶持措施，支持龍頭企業(yè)以市場為導向，資本為紐帶，對內(nèi)強強聯(lián)合，對外靠大聯(lián)大，大力實施企業(yè)重組，使產(chǎn)業(yè)資源向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)整合；二是新上一批帶動力強的大項目，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過加快產(chǎn)業(yè)對接，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并做好配套。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的深加工及應用項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈；三是突出抓好產(chǎn)業(yè)技術改造和招商引資項目，確定一批重點項目，對重點項目積極爭取列入國家、省有關專項計劃，優(yōu)先申報爭取國家、省有關優(yōu)惠政策支持。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。不斷完善和創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制、招商方式、服務內(nèi)容和考評手段，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的平臺以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的主要載體。推進體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)政策導向，完善服務體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模，提升結構層次；二是幫助和引導企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構和有效的運行機制，引入先進的發(fā)展理念，提升發(fā)展水平，使其成為主導產(chǎn)業(yè)的示范樣板和核心力量；三是進一步完善配套的政策措施，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，推動中小企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新，圍繞核心企業(yè)實施專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展一批“小而?！薄ⅰ靶《?、“小而優(yōu)”的企業(yè)。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是大力推進主導產(chǎn)業(yè)的信息化建設，通過信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品研發(fā)、設計水平以及工藝和生產(chǎn)技術的變革。應用先進的信息管理技術，加速企業(yè)管理信息化，實現(xiàn)業(yè)務流程再造和管理創(chuàng)新，促進人力、物力、財力和技術、信息等資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的市場競爭力。二是加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，加快專項課題研究和科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索形式多樣、開放式的產(chǎn)學研合作模式，建立以龍頭企業(yè)技術中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中介服務機構和科研機構共同構成的主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，增強主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力；三是以提高質(zhì)量，增加品種，擴大出口和提高效益為目標，積極采用行業(yè)先進適用技術實施技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級。四是積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，以名牌產(chǎn)品帶動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對獲得國家、省級名牌產(chǎn)品和馳名（著名）商標的企業(yè)，市政府按要求給予一定的獎勵。在2010年以前力爭培育省級高新技術企業(yè)家，爭創(chuàng)一批省級、國家級名牌產(chǎn)品，提高我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。拓寬融資渠道，支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大招商引資力度，同時積極吸收本地資本；二是充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，通過建立政、銀、企聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目，引導銀行加大對主導產(chǎn)業(yè)的信貸投入；三是鼓勵企業(yè)運用資本營運的辦法籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)通過引進投資者、吸納社會資本等形式，加快推進企業(yè)股權多元化。加快服務體系建設，營造良好的市場環(huán)境。一是進一步建立完善金融、技術、勞動力等要素市場，發(fā)展法律、信息、營銷、咨詢、技術、培訓、評估、代理和交易中介服務機構以及行業(yè)協(xié)會組織，不斷提高中介服務的質(zhì)量和水平，完善協(xié)會的自律管理；二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高起點規(guī)劃建設各類商品市場和貿(mào)易體系，完善物流設施的規(guī)劃和建設。加快建立區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的，與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡體系，按照現(xiàn)代物流管理模式進行調(diào)整和重組，發(fā)展專業(yè)物流公司；三是建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，提供市場開拓、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。通過政府和企業(yè)共同出資，建立多元股權結構的中小企業(yè)信用擔保投資公司，為各種所有制企業(yè)融資服務。實施人才工程，造就一支高素質(zhì)人才隊伍。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，抓好企業(yè)經(jīng)營者、管理及科技和營銷人才、技術工人、工業(yè)管理干部四支人才隊伍的建設。一是建立培養(yǎng)、吸引、使用人才的新機制，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，廣泛引智納才，用機制、事業(yè)和感情留住人才；二是創(chuàng)新培訓機制，加大對企業(yè)各類人才的培訓，提高各類人才的素質(zhì)和職業(yè)技能；三是建立有效的人才激勵機制。對業(yè)績突出的企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)給予重獎，鼓勵和倡導技術、專利、科研成果等生產(chǎn)要素參與分配，建立管理、科技、營銷人員、高級技工貢獻與報酬掛鉤的分配體制。加大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和扶持力度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率，營造良好的政務環(huán)境。一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究咨詢機制，組建專家?guī)?，成立專家組，對發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目投資、技術創(chuàng)新和資本運作等提供決策咨詢；二是設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于主導產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整、重點項目的貼息和補助、行業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的扶持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從“推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生；開展資源綜合利用，最大限度利用資源；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)技術保障”等四個方面加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。15 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