【正文】 ，結(jié)合安慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定《安慶市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案》。一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）、指導(dǎo)思想：堅(jiān)定不移地實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“樹(shù)立大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的要求，以新型工業(yè)化為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一主三化”的方針，注重對(duì)外招商與對(duì)內(nèi)激活，注重用現(xiàn)代工業(yè)理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，讓產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。（二）、主要原則：堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放原則。以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。加快由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。依托資源和比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化水平。堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則。圍繞思想觀(guān)念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)體系的創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。進(jìn)一步規(guī)范政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，大力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)發(fā)展石化、零部件加工制造產(chǎn)業(yè)集群，培植銷(xiāo)售收入過(guò)50億元企業(yè)2家、過(guò)20億元企業(yè)3家、過(guò)10億元企業(yè)4家、過(guò)5億元企業(yè)5家。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快國(guó)際化、集約化進(jìn)程，形成以協(xié)作配套和分工合作為基礎(chǔ)、服務(wù)體系為支撐，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和市場(chǎng)影響力大的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2010年，新興產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家以上，年銷(xiāo)售收入達(dá)到500億元以上。二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)：醫(yī)化產(chǎn)業(yè)集群：通過(guò)大力發(fā)展精細(xì)化工、成品醫(yī)藥，合理發(fā)展高濃度化肥，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，促進(jìn)化工醫(yī)藥工業(yè)的持續(xù)健康快速狀大。 新型建材產(chǎn)業(yè)集群：大力發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、中高檔衛(wèi)生潔具和墻地磚，逐步關(guān)閉小水泥廠(chǎng)，積極發(fā)展新型建筑材料。3，石化產(chǎn)業(yè)群，主要依托安慶石化、曙光化工集團(tuán)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。到2010年，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入50億元以上。機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群：以液壓機(jī)械、輸送機(jī)械、化工機(jī)械、船舶修造等為重點(diǎn)，以安簧機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)為依托，發(fā)展一批 “ 小而專(zhuān) ” 的協(xié)作配套企業(yè)，以大帶小、以小保大、形成專(zhuān)業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。到2010年，機(jī)械加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到40家，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入15億元以上。紡織產(chǎn)業(yè)集群。以華茂集團(tuán)等企業(yè)為主體，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)適用型紡織產(chǎn)品，提高服裝制造水，大力發(fā)展特色紡織行業(yè)。到2010年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入達(dá)到10億元以上。三、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群的政策及措施：加大組織協(xié)調(diào)力度，成立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)商局。加快做大龍頭企業(yè)，集中力量建設(shè)重大項(xiàng)目。一是根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)的扶持措施，支持龍頭企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資本為紐帶，對(duì)內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)外靠大聯(lián)大，大力實(shí)施企業(yè)重組，使產(chǎn)業(yè)資源向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合；二是新上一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并做好配套。立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高附加值的深加工及應(yīng)用項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；三是突出抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和招商引資項(xiàng)目，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取列入國(guó)家、省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)優(yōu)惠政策支持。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。不斷完善和創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制、招商方式、服務(wù)內(nèi)容和考評(píng)手段，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的平臺(tái)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的主要載體。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升結(jié)構(gòu)層次；二是幫助和引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制，引入先進(jìn)的發(fā)展理念，提升發(fā)展水平，使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范樣板和核心力量；三是進(jìn)一步完善配套的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，圍繞核心企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展一批“小而專(zhuān)”、“小而精”、“小而優(yōu)”的企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)水平以及工藝和生產(chǎn)技術(shù)的變革。應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，加速企業(yè)管理信息化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造和管理創(chuàng)新，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力和技術(shù)、信息等資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，加快專(zhuān)項(xiàng)課題研究和科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索形式多樣、開(kāi)放式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立以龍頭企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是以提高質(zhì)量，增加品種，擴(kuò)大出口和提高效益為目標(biāo)，積極采用行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名（著名）商標(biāo)的企業(yè)，市政府按要求給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在2010年以前力爭(zhēng)培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)家，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，提高我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬融資渠道，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大招商引資力度，同時(shí)積極吸收本地資本；二是充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，通過(guò)建立政、銀、企聯(lián)席會(huì)議制度，積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信貸投入；三是鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本營(yíng)運(yùn)的辦法籌集發(fā)展資金。支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)投資者、吸納社會(huì)資本等形式，加快推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。加快服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步建立完善金融、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，發(fā)展法律、信息、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)、技術(shù)、培訓(xùn)、評(píng)估、代理和交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)組織，不斷提高中介服務(wù)的質(zhì)量和水平，完善協(xié)會(huì)的自律管理；二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)商品市場(chǎng)和貿(mào)易體系，完善物流設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加快建立區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的，與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組，發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流公司；三是建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供市場(chǎng)開(kāi)拓、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。通過(guò)政府和企業(yè)共同出資，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司，為各種所有制企業(yè)融資服務(wù)。實(shí)施人才工程，造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理及科技和營(yíng)銷(xiāo)人才、技術(shù)工人、工業(yè)管理干部四支人才隊(duì)伍的建設(shè)。一是建立培養(yǎng)、吸引、使用人才的新機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，廣泛引智納才，用機(jī)制、事業(yè)和感情留住人才；二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)各類(lèi)人才的培訓(xùn)，提高各類(lèi)人才的素質(zhì)和職業(yè)技能；三是建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)技術(shù)、專(zhuān)利、科研成果等生產(chǎn)要素參與分配，建立管理、科技、營(yíng)銷(xiāo)人員、高級(jí)技工貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤的分配體制。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究咨詢(xún)機(jī)制，組建專(zhuān)家?guī)?，成立?zhuān)家組，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目投資、技術(shù)創(chuàng)新和資本運(yùn)作等提供決策咨詢(xún)；二是設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助、行業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從“推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生；開(kāi)展資源綜合利用，最大限度利用資源；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障”等四個(gè)方面加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。15 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