【正文】 ，但在待遇給付時卻并非完全按照繳費(fèi)多少來決定，而是根據(jù)需要來確定，從而可以視為按勞分配與按需分配的混合；社會救助的經(jīng)費(fèi)來源于國家財政收入，它明顯地體現(xiàn)出按需分配的原則。 (3)社會保障與收入分配層次 社會保障制度除涉及到國民收入初次分配和再分配外，實際上還有第三次分配。初次分配和再分配是國民收入的主要分配形式，第三次分配由于規(guī)模有限國民收入分配的影響亦很有限。 ①社會保障與國民收入初次分配的關(guān)系 可以概括為兩點： a．社會保障制度本身參與國民收入的初次分配；b．社會保障彌補(bǔ)初次分配的不足。 ②社會保障與再分配的關(guān)系 社會保障作為再分配的主要方式與途徑，通過社會保險、社會救助、社會福利等制度安排，維護(hù)并實現(xiàn)著社會公平與正義，使國民生活水平得到普遍保障。從現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)程來看，各國社會保障分配規(guī)模逐漸擴(kuò)大，分配水平逐漸提高，這一方面是應(yīng)付社會風(fēng)險、提供國民生活保障的需要，另一方面也是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而實現(xiàn)社會收入和資源公平分配的需要，社會保障規(guī)模的擴(kuò)大表現(xiàn)了國家再分配力度的增強(qiáng)。在我國強(qiáng)化我國社會保障再分配功能應(yīng)該成為調(diào)節(jié)收入分配的重要方面。 ③對第三次分配韻界定 第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。由于第三次分配是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的自愿的、非制度化的分配方式，缺乏穩(wěn)定性常常成為制約其發(fā)展的因素，是慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障的重要資金來源。在我國，第三次分配功能尚十分微弱。中國現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)還非常落后，應(yīng)根據(jù)我國國情，完善社會捐贈制度和企業(yè)所得稅、個人所得稅制，同時大力發(fā)展民間慈善公益組織并提高其公信度，完善制度建設(shè)和監(jiān)督，增強(qiáng)慈善事業(yè)作為第三次分配在國民收入分配中的調(diào)節(jié)力。 4．社會保障制度如何消除貧困、促進(jìn)社會公平？ 答：(l)消滅貧困需要經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致貧困的消失，社會保障在解除貧困方面的作用主要表現(xiàn)在： ①社會救助直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災(zāi)禍的人們提供著最基本的生活保障，從而會直接起到緩解貧困的作用。 ②社會保險主要面向勞動者，事實上直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用。 ③社會福利可以提高人們的素質(zhì)，實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果。 ④社會保障制度作為一種再分配政策，緩解了現(xiàn)實社會中的相對貧困。它還通過平抑勞動者的收入和消費(fèi)曲線，避免了生活大起大落的現(xiàn)象。 ⑤社會保障制度還通過公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利服務(wù)措施，增進(jìn)了全社會的福利，客觀上緩解了貧困為人們帶來的痛苦。 (2)公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點公平往往是過程公平和結(jié)果公平的基礎(chǔ)，沒有起點公平，過程公平和結(jié)果公平也難以實現(xiàn)。社會保障制度通過以上消除貧困的舉措，可以減少起點的不公平，保證機(jī)會的公平，從而促進(jìn)社會公平。 5．如何協(xié)調(diào)社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系并促使兩者共同發(fā)展？ 答：(l)社會保險和商業(yè)保險在一定情況下會存在此消彼長的關(guān)系 在保險資源和市場規(guī)模一定的條件下，作為保障供給的主體，社會保險和商業(yè)保險存在著此消彼長的沖突，一方的發(fā)展往往會削弱和阻礙另一方的發(fā)展，這對于占人口多數(shù)的中低收入者更力明顯。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支付能力的提高，人們的保障需求會日益強(qiáng)烈，社會保險和商業(yè)保險都會得到較好的發(fā)展。 (2)社會保險和商業(yè)保險之間存在著互為促進(jìn)和補(bǔ)充的關(guān)系 ①社會保險的強(qiáng)制性和普遍性可以增強(qiáng)人們的風(fēng)險和保險意識，認(rèn)識到保險的必要性和實際效果，有利于商業(yè)保險的宣傳和推廣。社會保險可以為那些遭遇社會風(fēng)險的商業(yè)保險投保人提供經(jīng)濟(jì)援助，一定程度上維持其支付能力，減少商業(yè)保險退保和解約行為；同時，高水平的社會保險制度大大提高了國民身體素質(zhì)和健康水平，客觀上起到了減少商業(yè)保險賠付、維持商業(yè)保險穩(wěn)定發(fā)展的作用。 ②由于社會保險只能提供基本的生活保障，保障水平有限，人們可以投保商業(yè)保險實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)保障需求。在現(xiàn)實社會中，由于人們保障需要的多層次性和多樣性，依靠單純的社會保險或單純的商業(yè)保險往往難以滿足其生活保障需要，所以，社會保險和商業(yè)保險在許多國家能夠并行不悖，共同構(gòu)成國民生活的經(jīng)濟(jì)保障系統(tǒng)。、 (3)社會保險和商業(yè)保險共同發(fā)展 ①兩者相得益彰：社會保險為人們提供基本的風(fēng)險保障，而商業(yè)保險卻不同，它對人們面臨的形形色色的風(fēng)險，只要符合可保風(fēng)險條件便可以設(shè)立相對應(yīng)的險種，保險事故可大可小，保險標(biāo)的可鄉(xiāng)可少，保險金額也可低可高，即使社會保險已經(jīng)保障了的風(fēng)險，商業(yè)保險仍可以再予以保障，滿足人們多層次性的和特殊的保障需求，使兩者保障功能和保障范圍相互融合，相得益彰。 ②社會保險和商業(yè)保險的相通性亦使兩者可以相互滲透，取長補(bǔ)短。由于商業(yè)保險客觀上具有一定的社會公益性和公共性，保險公司在實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的同時，還可以兼顧社會目標(biāo)的實現(xiàn)；社會保險也可以吸收商業(yè)保險的有益做法，促進(jìn)自身機(jī)制和體制的完善，如社會保險采取權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的費(fèi)用三方負(fù)擔(dān)原則，或?qū)⑸虡I(yè)保險免賠的做法引入醫(yī)療保險，都是社會保險開源節(jié)流的有益嘗試；商業(yè)保險也可開辦一些具有社會保險功能的險種（如團(tuán)體年金保險），不但吸引客戶還可作為社會保險的補(bǔ)充。在技術(shù)上，社會保險和商業(yè)保險可以互通有無，如保險精算技術(shù)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，實現(xiàn)資源共享。 綜上可見，社會保險與商業(yè)保險是可以獲得共同發(fā)展的，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要有健全的社會保險制度和發(fā)達(dá)的商業(yè)保險。 6．社會保障對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有哪些影響？ 答：社會保障作為一種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決特定社會問題，以達(dá)到特定制度目標(biāo)的制度安排，在受到國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會影響的同時，必然會對它們產(chǎn)生巨大的影響： (l)社會保障對國家政治的影響 在政治上，社會保障既是各種利益集團(tuán)相互較量的結(jié)果，同時也是調(diào)節(jié)利益集團(tuán)、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現(xiàn)出不同的政治功能： ①政治需要社會保障：政治需要社會保障作為實現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段，離開了社會保障的維系，政治的目的也將難以實現(xiàn)。社會保障會受政黨更替的影響，更會影響政黨的施政綱領(lǐng)的選擇。 ②在社會主義制度下，社會保障除了具有一般的政治調(diào)節(jié)功能外，還特別促進(jìn)了社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位； ③在資本主義制度下，社會保障亦強(qiáng)化了國民對現(xiàn)存制度的依賴意識和國家認(rèn)同，同時對調(diào)節(jié)不同社會階層的政治沖突和促進(jìn)政治秩序的長期穩(wěn)定并維持其整體正常運(yùn)行發(fā)揮著特別重要的政治作用。 (2)社會保障對經(jīng)濟(jì)的影響 社會保障對經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，合理適度的社會保障會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不完善的或者過度的社會保障制度則會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ①經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，而社會保障通過對杜會成員收入水平的調(diào)節(jié)，以及對社會成員基本生活提供保障，避免了一部分人因生活陷入困境而發(fā)生與社會對抗的現(xiàn)象，緩和了社會成員的階層矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會環(huán)境，這是社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。 ②社會保障通過對勞動者多方面的保障也直接起著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如社會保險既是勞動力資源高效配置的關(guān)鍵性機(jī)制，又是促進(jìn)勞動者身體、心理及技能素質(zhì)的重要保障機(jī)制，從而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著直接的促進(jìn)作用。 ③如果社會保障發(fā)展超前，則可能會構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力。如果社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，則可能使各種相關(guān)社會問題得不到有效的化解，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定，正常的生產(chǎn)秩序?qū)⑹艿狡茐?，?jīng)濟(jì)發(fā)展自然深受其害。 (3)社會保障對社會發(fā)展的影響 作為社會發(fā)展的一個重要方面，社會保障對社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，表現(xiàn)在： ①社會保障能夠促進(jìn)社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)； ②能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會成員重新認(rèn)識發(fā)展變化中的社會環(huán)境，適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化； ③能夠促使社會成員的物質(zhì)和精神生活水平提高，使其更加努力為社會工作； ④能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會政策的實旋； ⑤能夠促進(jìn)社會文明的發(fā)展，如社會保障為社會成員提供了安全保障，有助于消除對不幸事件或特殊事件的恐懼感，增強(qiáng)自信心，進(jìn)而破除封建迷信，樹立起互助互濟(jì)、自我負(fù)責(zé)、積極向上的新觀念。第5章社會保障體系與模式 二、復(fù)習(xí)思考題 1．為什么說社會保障體系不能有漏洞？ 答：(l)社會保障體系是指由社會保障各個有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來保障國民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會化保障機(jī)制共同編織成的“社會安全網(wǎng)”。“社會安全網(wǎng)”的目的是保證社會成員的基本生活并維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。 (2)社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)是在機(jī)會均等、平等分配、適度保障的原則指導(dǎo)下，分解為完整性、協(xié)調(diào)性和層次性，因為只有完整、協(xié)調(diào)和多層次的社會保障制度才能真正全面解決各種需要國家和社會運(yùn)用社會保障手段來解決的現(xiàn)實問題。 (3)若社會保障體系缺少社會救助，或者社會救助中的某一項目那么社會弱勢群體的生活將更加困難，會激化社會矛盾，影響社會保障的發(fā)展。若社會保障體系缺少社會保險，或社會保險下設(shè)的某一具體項目，那么勞動者的利益就會被損害，影響社會穩(wěn)定。同樣若社會缺少社會福利、軍人保障，那么會使得整個社會的穩(wěn)定機(jī)制變的脆弱不堪。 綜上所述，社會保障體系作為一個體系，目的就是通過體系內(nèi)的各個項目的互補(bǔ)實現(xiàn)穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會發(fā)展的目的，因此社會保障體系不能有漏洞。 2．中國現(xiàn)行社會保障體系框架包括哪些內(nèi)容？ 答：我國現(xiàn)行社會保障體系的主要內(nèi)容有： (l)社會救助，社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項社會保障制度．是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)性地位的一個重要子系統(tǒng)。我國的社會救助的主要項目有最低生活保障制度，農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助。 (2)社會保險，社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標(biāo)是保障勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入來源時，能夠就國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除后顧之憂。我國的社會保險項目有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險。 (3)社會福利，是社會保障體系中日益中日益重要的子系統(tǒng)，中國的社會福利子系統(tǒng)的包括如下主要項目：老年人福利，主要是老年人的生活照料服務(wù)及其他福利；殘疾人福利，主要包括殘疾人康復(fù)事業(yè)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)和其他相應(yīng)的福利；婦女兒童福利，如婦幼保健、兒童免疫、孤兒收養(yǎng)、婦幼津貼等；教育福利、住房福利等。 (4)軍人保障，是以軍人為保障對象的一個綜合性保障系統(tǒng)，我國現(xiàn)行軍人保障制度的主要內(nèi)容包括軍人撫恤優(yōu)待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利。 (5)補(bǔ)充保障，在我國，除了政府主導(dǎo)并由專門法律具體規(guī)范的基本社會保障制度以外，還有一些非正式的社會化保障措施同咐存在并發(fā)揮著相應(yīng)的社會保障功能作用，如慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)年金、商業(yè)保險等客觀上均不同程度地發(fā)揮著社會保障的作用。 3．比較基本社會保障與補(bǔ)充社會保障的差異。 答：社會保障體系通常包括基本社會保障制度與補(bǔ)充社會保障措施兩大類。前者由國家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，一般包括社會救助、社會保險和社會福利三個部分；后者則通常是在政府的支持下由民間及市場來解決，一般包括企業(yè)年金、慈善事業(yè)、互助保障等?；旧鐣Ｕ吓c補(bǔ)充社會保障的差異表現(xiàn)在： (l)性質(zhì)不同?；旧鐣Ｕ鲜菍儆谏鐣叻懂?，是政府主導(dǎo)并由公共機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體舉辦的公共事物；補(bǔ)充保障則是由企業(yè)或社會團(tuán)體舉辦的屬于企業(yè)的人力資源范疇或者道德范疇。 (2)目的不同?；旧鐣Ｕ贤苑€(wěn)定社會為政治動機(jī)，而補(bǔ)充社會保障如企業(yè)年金最終目標(biāo)是確保舉辦者利潤的最大化，如慈善事業(yè)則是出于“博愛”和“仁愛”之心，目的是社會和諧。 (3)組織基礎(chǔ)不同?；旧鐣Ｕ鲜且怨贍I或公營機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)，而補(bǔ)充社會保障則是以民辦或私營機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)。 (4)資金的籌集渠道不同。基本社會保障以財政撥款或強(qiáng)制性籌款為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；補(bǔ)充社會保障則來自于企業(yè)和員工個人資源繳費(fèi)或者社舍捐獻(xiàn)。 (5)調(diào)節(jié)機(jī)制不同。基本社會保障制度是以法律制度為實施基礎(chǔ)，它與道德并無直接關(guān)系，只是法制規(guī)范的政府、社會、企業(yè)和個人之間的一種強(qiáng)制性利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主體各方的權(quán)利和義務(wù)都是由法律明確規(guī)范的；而補(bǔ)充社會保障制度則具有非強(qiáng)制性的特點，有的需要遵循市場機(jī)制的調(diào)配，入企業(yè)年金，有的則需要接受道德機(jī)制的約束，如慈善事業(yè)。 4．比較社會救助、社會保險與社會福利的異同。 答：社會救助是指國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策；社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種社會保障政策；社會福利是指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到完善的一種社會政策。 (l)社會救助、社會保險和社會福利的相同點 三者都是現(xiàn)代社會保障體系中的一部分，共同組成現(xiàn)代社會保障不可分割的整體。都對社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步起到了巨大的作用。 (2)社會救助、社會保險和社會福利的不同點 ①在現(xiàn)代社會保障體系中所處的地位不同。在大多數(shù)國家，最重要的是杜會保險，因為社會保險與勞動者直接相關(guān)，且社會保險基金的籌集和給付都金額巨大；社會救助歷史最悠久，在現(xiàn)代社會地位有所下降，但仍然是最基本的和最不可或缺的；社會福利則是各國的發(fā)展方向，在未來社會將占據(jù)著越來越重要的地位。 ②政