【正文】 ②政。 (2)社會救助、社會保險和社會福利的不同點 ①在現(xiàn)代社會保障體系中所處的地位不同。 (l)社會救助、社會保險和社會福利的相同點 三者都是現(xiàn)代社會保障體系中的一部分，共同組成現(xiàn)代社會保障不可分割的整體。 4．比較社會救助、社會保險與社會福利的異同。 (5)調(diào)節(jié)機制不同。 (4)資金的籌集渠道不同。 (3)組織基礎(chǔ)不同。 (2)目的不同?；旧鐣Ｕ吓c補充社會保障的差異表現(xiàn)在： (l)性質(zhì)不同。 答：社會保障體系通常包括基本社會保障制度與補充社會保障措施兩大類。 (5)補充保障，在我國，除了政府主導并由專門法律具體規(guī)范的基本社會保障制度以外，還有一些非正式的社會化保障措施同咐存在并發(fā)揮著相應(yīng)的社會保障功能作用，如慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)年金、商業(yè)保險等客觀上均不同程度地發(fā)揮著社會保障的作用。 (3)社會福利，是社會保障體系中日益中日益重要的子系統(tǒng)，中國的社會福利子系統(tǒng)的包括如下主要項目：老年人福利，主要是老年人的生活照料服務(wù)及其他福利；殘疾人福利，主要包括殘疾人康復事業(yè)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)和其他相應(yīng)的福利；婦女兒童福利，如婦幼保健、兒童免疫、孤兒收養(yǎng)、婦幼津貼等；教育福利、住房福利等。 (2)社會保險，社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保障勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入來源時，能夠就國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除后顧之憂。 2．中國現(xiàn)行社會保障體系框架包括哪些內(nèi)容？ 答：我國現(xiàn)行社會保障體系的主要內(nèi)容有： (l)社會救助，社會救助是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度．是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)性地位的一個重要子系統(tǒng)。同樣若社會缺少社會福利、軍人保障，那么會使得整個社會的穩(wěn)定機制變的脆弱不堪。 (3)若社會保障體系缺少社會救助，或者社會救助中的某一項目那么社會弱勢群體的生活將更加困難，會激化社會矛盾，影響社會保障的發(fā)展?！吧鐣踩W(wǎng)”的目的是保證社會成員的基本生活并維護社會的穩(wěn)定，促進社會和諧。第5章社會保障體系與模式 二、復習思考題 1．為什么說社會保障體系不能有漏洞？ 答：(l)社會保障體系是指由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，包括社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運行機制等。如果社會保障發(fā)展嚴重滯后，則可能使各種相關(guān)社會問題得不到有效的化解，進而影響社會穩(wěn)定，正常的生產(chǎn)秩序?qū)⑹艿狡茐?，?jīng)濟發(fā)展自然深受其害。如社會保險既是勞動力資源高效配置的關(guān)鍵性機制，又是促進勞動者身體、心理及技能素質(zhì)的重要保障機制，從而對經(jīng)濟的發(fā)展起著直接的促進作用。 ①經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，而社會保障通過對杜會成員收入水平的調(diào)節(jié)，以及對社會成員基本生活提供保障，避免了一部分人因生活陷入困境而發(fā)生與社會對抗的現(xiàn)象，緩和了社會成員的階層矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會環(huán)境，這是社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻。 ②在社會主義制度下，社會保障除了具有一般的政治調(diào)節(jié)功能外，還特別促進了社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位； ③在資本主義制度下，社會保障亦強化了國民對現(xiàn)存制度的依賴意識和國家認同，同時對調(diào)節(jié)不同社會階層的政治沖突和促進政治秩序的長期穩(wěn)定并維持其整體正常運行發(fā)揮著特別重要的政治作用。 6．社會保障對國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有哪些影響？ 答：社會保障作為一種運用經(jīng)濟手段解決特定社會問題，以達到特定制度目標的制度安排，在受到國家政治、經(jīng)濟和社會影響的同時，必然會對它們產(chǎn)生巨大的影響： (l)社會保障對國家政治的影響 在政治上，社會保障既是各種利益集團相互較量的結(jié)果，同時也是調(diào)節(jié)利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現(xiàn)出不同的政治功能： ①政治需要社會保障：政治需要社會保障作為實現(xiàn)目標的工具和手段，離開了社會保障的維系，政治的目的也將難以實現(xiàn)。在技術(shù)上，社會保險和商業(yè)保險可以互通有無，如保險精算技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，實現(xiàn)資源共享。 ②社會保險和商業(yè)保險的相通性亦使兩者可以相互滲透，取長補短。在現(xiàn)實社會中，由于人們保障需要的多層次性和多樣性，依靠單純的社會保險或單純的商業(yè)保險往往難以滿足其生活保障需要，所以，社會保險和商業(yè)保險在許多國家能夠并行不悖，共同構(gòu)成國民生活的經(jīng)濟保障系統(tǒng)。社會保險可以為那些遭遇社會風險的商業(yè)保險投保人提供經(jīng)濟援助，一定程度上維持其支付能力，減少商業(yè)保險退保和解約行為；同時，高水平的社會保險制度大大提高了國民身體素質(zhì)和健康水平，客觀上起到了減少商業(yè)保險賠付、維持商業(yè)保險穩(wěn)定發(fā)展的作用。當然，隨著經(jīng)濟發(fā)展和支付能力的提高，人們的保障需求會日益強烈，社會保險和商業(yè)保險都會得到較好的發(fā)展。社會保障制度通過以上消除貧困的舉措，可以減少起點的不公平，保證機會的公平，從而促進社會公平。 (2)公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。它還通過平抑勞動者的收入和消費曲線，避免了生活大起大落的現(xiàn)象。 ③社會福利可以提高人們的素質(zhì)，實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果。 4．社會保障制度如何消除貧困、促進社會公平？ 答：(l)消滅貧困需要經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長并不必然導致貧困的消失，社會保障在解除貧困方面的作用主要表現(xiàn)在： ①社會救助直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災禍的人們提供著最基本的生活保障，從而會直接起到緩解貧困的作用。在我國，第三次分配功能尚十分微弱。 ③對第三次分配韻界定 第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。從現(xiàn)代社會發(fā)展進程來看，各國社會保障分配規(guī)模逐漸擴大，分配水平逐漸提高，這一方面是應(yīng)付社會風險、提供國民生活保障的需要，另一方面也是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展從而實現(xiàn)社會收入和資源公平分配的需要，社會保障規(guī)模的擴大表現(xiàn)了國家再分配力度的增強。 ①社會保障與國民收入初次分配的關(guān)系 可以概括為兩點： a．社會保障制度本身參與國民收入的初次分配；b．社會保障彌補初次分配的不足。 (3)社會保障與收入分配層次 社會保障制度除涉及到國民收入初次分配和再分配外，實際上還有第三次分配。社會保障作為一個多層次多項目的復雜分配系統(tǒng)，其中既有按勞分配的成分，又有按需分配的成分。由此，無論從經(jīng)濟學角度還是從社會學角度，社會保障制度與國民收入的最終分配目標都是一致的。 ②社會保障既受整個收入分配格局的影響，又直接影響著國家的收入分配格局。 3．試分析收入分配與社會保障的關(guān)系。在繼續(xù)強調(diào)國家干預的前提下，從分發(fā)揮自由競爭的功能。如英國自1998年開始實施“改救濟為就業(yè)”的計劃，以幫助較長時間沒有工作的年輕人和城市貧民區(qū)單身母親找到工作。如英國在撒切爾夫人執(zhí)政時即采取了減少住房補貼和用優(yōu)惠價格向住戶出售公有住房的步驟，同時允許公費病人到私人醫(yī)院看?。蝗鸬湟?guī)定了最高養(yǎng)老金的限額，同時減少了失業(yè)救濟金和多子女補助費，取消了對減時工作工人的工資補貼等。 2．試分析如何克服社會保障過度可能導致的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象？ 答：社會保障水平過高，尤其是失業(yè)保障水平和最低保障水平過高，使得很多仍在勞動年齡階段的失業(yè)者，放棄工作，依靠領(lǐng)取社會保障補貼維持生活的現(xiàn)象就是“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。 ⑤歷史文化因素亦對社會保障制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響，而來自國外的實踐經(jīng)驗與教訓同樣會對一國社會保障政策的選擇產(chǎn)生影響。隨著民主政治的發(fā)展，政治因素對社會保障制度發(fā)展的影響更是無處不在，無時不有。 ④政治因素。它是影響社會保障發(fā)展的又一重要因素，在社會保障實踐的起源階段尤其重要。因為任何社會保障實踐活動，都是基于某種特定社會問題的客觀存在，且需要通過相應(yīng)的社會保障措施才能得到解決為前提的。 ②社會因素。它毫無疑問是社會保障制度的重要影響因素。 (l)影響社會保障發(fā)展進程的因素及發(fā)展狀態(tài)的最重要的因素不外乎是經(jīng)濟因素、社會因素、道德因素、政治因素等。原因在于影響社會保障的因素是多樣的，并非只有經(jīng)濟因素?？肆诸D作為民主黨推舉出來的總統(tǒng)，1992年在競選中許諾他上臺后讓“每個美國人都能享受醫(yī)療保健”，同期民主黨通過的政綱亦提出了平民福利法案，但克林頓上任后遇到了一系列的難題迫使他在社會保障問題上向共和黨人作出妥協(xié)，以致他的福利改革遭到嚴重挫折；小布什上臺后，減稅與削減社會福利成為他推動的改革目標，在他的第二個任期內(nèi)，更是提出要控制公共養(yǎng)老金計劃而為每個美國人建立個人賬戶，這一動議無疑遭到了民主黨人的強烈反對。美國有兩大政黨之一的民主黨人認為，社會成員的生活困境是社會環(huán)境欠佳或制度的不完善造成的，政府應(yīng)當努力改善環(huán)境、提供機會，同時負起照顧人民生活的責任，故設(shè)立社會保障制度是完全必要的；而且隨著各種社會問題的興起，政府還應(yīng)該不斷改善社會服務(wù)來配合人民的需要。 8．試分析一個政黨（國內(nèi)外均可）的社會保障政策主張。 (4)運行機制不同：獨裁統(tǒng)治下的社會保障的運行是人治而非制度化，它的效果取決于統(tǒng)治者的開明程度及是否重視民生問題；民主政治下的社會保障的運行則是在法律的規(guī)范和約束下運行，具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。 (2)目的不同：在專制統(tǒng)治下，社會保障的目的是為了鞏固和維持統(tǒng)治秩序與政權(quán)的延續(xù)；民主政治下的社會保障是國民的一項基本權(quán)利，以保障社會的穩(wěn)定，協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。 答：獨裁統(tǒng)治下，國家機器為獨裁者所控制，中國古代的專制是是皇權(quán)至上、家天下式的專制，西方古代的專制既是皇權(quán)專制也是貴族專制，無論哪一種，社會保障的措施均是統(tǒng)治者或既得利益集團維持他們權(quán)力的策略性工具；在民主政治條件下，由于立法機關(guān)與行政機關(guān)的組成人員通常是通過民主選舉產(chǎn)生的，社會保障雖然表面上看起來是由立法機關(guān)規(guī)范并由行政機關(guān)實施，但社會保障制度的發(fā)展在事實上卻取決于多數(shù)國民的意愿。從文化因素的角度來研究社會保障問題肯定是必要的，因為它確實能夠說明一些從經(jīng)濟的、政治的角度無法說明的現(xiàn)象，但過分強調(diào)文化決定論卻并不妥當。 ④主要對策：a．轉(zhuǎn)變傳繞的單位福利主義觀念和體制，剝離單位的社會保障功能，強化個人自合，必須建立社會互助的集體意識，這種社會整合論其實亦代表了一種社會保障思想。 ②基本思路：社會保障在其“基本點”上從“強調(diào)國家責任”轉(zhuǎn)向“強調(diào)國民權(quán)利，國家有義務(wù)承擔”；在其“保障動因”上，從“緩解階層矛盾”轉(zhuǎn)向“促進社會發(fā)展”；在其”保障需要”上，從“個人需要”轉(zhuǎn)向“社會需要”；在其”保障范圍”上，從“局限于特定社會人群”轉(zhuǎn)向“全體社會成員”；在其“保障制度”上，從“零星的、分散的”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)的、完整的”；在其保障作用上，從“殘缺性”轉(zhuǎn)向“制度性”。 ②效率低的主要表現(xiàn)是：a．繳費水平、待遇標準和范圍差異大；b．社會保障的權(quán)利與義務(wù)不對等，影響社會效率的提高；c．社會保障基金在運營中未引入市場機制．政事不分，監(jiān)督不力，存在著挪用、擠占甚至浪費現(xiàn)象，未起到“自動穩(wěn)定器”作用，制約其提升社會效率作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行社會保障制度不公平和低效率并存的問題還較為明顯。所以社會公平和經(jīng)濟效率是能夠在社會保障制度選擇中得到整合的。公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于社會保障這一目標。只耍是公平的，即起點的公平、過程的公平、結(jié)果的公平的統(tǒng)一，就會導致效率的提高。 (l)公平與效率的關(guān)系是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系 效率是基礎(chǔ)，只有效率的不斷提高，才有公平的質(zhì)的增進，損害效率終將損害公平。 5．社會公平與經(jīng)濟效率能夠在社會保障制度選擇中得到整合嗎？ 答：公平和效率的關(guān)系歷來是學術(shù)界討論的重點，社會公平和經(jīng)濟效率能否得到也一直是學者想證明的，而且迄今為止也沒有明確的答案。政治學研究的核心領(lǐng)域，幾乎均是與社會保障有關(guān)的基礎(chǔ)性理論問題。 ②政治學關(guān)注的核心領(lǐng)域是國家與社會、民主與法制、人權(quán)與主權(quán)、政黨與政權(quán)、政府與市場、中央與地方、決策與行政、權(quán)力與腐敗、發(fā)展與穩(wěn)定等。 ③主要原則：適度原則——社會保障需要應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；剛性原則——社會保障一旦形成，其項目、標準、水平具有可增不可成、可升不可降的剛性特征；其推行具有強制性，任何團體和個人都應(yīng)服從其制度安排。 (3)建構(gòu)既是社會公平又有經(jīng)濟效率的社會保障制度主要方向、基本思路、主要原則及主要對策 ①主要方向；隨著我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，我國現(xiàn)行的主要以“國家社會保障”為特征的制度模式要盡快向以“國民保障”為特征的制度模式轉(zhuǎn)變，進而迅速提高我國的社會保障水平，實現(xiàn)更高水準的公平與效率。 ①不公平的主要表現(xiàn)是：a．社會保障的實施范圍小，覆蓋面狹窄；b．在已享受社會保障的人群中，由于保障基金來源不一，其享受的待遇還存在很大差異；c．我國目前除養(yǎng)老保險和失業(yè)保險外，其他保險項目還在試點階段，沒有實行真正的社會統(tǒng)籌，同時，社會保險的社會化管理和服務(wù)進展也很慢，導致統(tǒng)籌層次低，社會化管理和服務(wù)水平低，保障功能弱。 (2)我國現(xiàn)行社會保障制度在公平和效率方面的不足 我國現(xiàn)代意義上的社會保障制度起步較晚，受生產(chǎn)力水平等諸多因素的影響，其制度設(shè)計還不完善，實際操作過程困難很多。公平與效率是貫穿社會保障制度發(fā)展過程始終的兩大基本原則。因此在社會保障制度中社會公平與經(jīng)濟效率都是同等重要的，是無法分割、相輔相成的。反過來，要提高效率，就必須有一個公平的社會環(huán)境。筆者的觀點是在一定的條件下社會公平和經(jīng)濟效率是可以在社會保障制度選擇中得到整合的，但是并非任何時候都能整合。從這個意義上講，政治學與經(jīng)濟學、社會學對社會保障具有同等重要的基礎(chǔ)性理論價值，社會保障理論與政策實踐的發(fā)展，需要高度重視并汲取政治學的養(yǎng)分。在這些核心領(lǐng)域中，幾乎均與社會保障有著密切的聯(lián)系。 (3)政治學對社會保障制度的影響 ①政