【正文】 傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性（１）視事為中心（２）人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當薄弱（３）視人為集體財產(chǎn)（４）受政治影響較大（５）不重視人事管理的地位與作用我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點及弊端A、特點：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進行管理。B、弊端：①高度集中的單一管理模式，使得權(quán)責(zé)分離，管人與管事脫節(jié) ； 阻礙競爭機制發(fā)生作用。②管理權(quán)限過分集中的結(jié)果，是強化了“人治”，忽視了“法治”。③陳舊單一的管理模式，不利優(yōu)秀人才脫穎而出，嚴重阻礙各類人才成長公共部門人力資源管理的特征（公共部門人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別）（１）關(guān)于人的假定上。視人為成本 ；視人為資源。（２）在管理原則上。 以事為中心 ； 以人為中心。（３）在管理方法上。 強調(diào)紀律和監(jiān)督，強制性、被動型的“管家式”管理；實行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的方式,強調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。（４）在管理內(nèi)容上。為本組織招募新人，填補空缺；視野廣闊、內(nèi)容豐富，注重全社會人力資源的開發(fā)與利用，人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合（５）在管理部門的地位上。非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層；成為咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領(lǐng)導(dǎo)，核心人員（６）在對國家公務(wù)人員的管理上。同一管理模式，運用同樣管理手段；致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。人力資源管理模式在我國公共部門的推廣A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。（1）有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變（2）加快我國人事管理方式的更新，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活、多樣的管理方式轉(zhuǎn)變（3）促進我國公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國家公務(wù)員的能力和素質(zhì)，進而改善政府的工作效率B、發(fā)展趨勢（１）人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型 （２）人事管理模式：單一型――多元型（３）人事權(quán)力動態(tài)：集中型――分散型（４）人事管理行為：封閉型――開放型（５）人力資源配置方式：計劃型――市場型（６）政府管理行為：微觀型――宏觀型（７）管理機制：重資歷型――重功績型（８）管理規(guī)范：文件――國家法律（９）管理觀念：傳統(tǒng)的、不合時宜的舊觀念——法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念；與新型人事管理體制相適應(yīng)的新思維、新觀念國家公務(wù)員制度（文官制度）指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行科學(xué)管理的一種人事制度。西方國家公務(wù)同制度的特點（1）公務(wù)員制度的法律化（2）嚴格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官（3）強調(diào)“政治中立”（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度（5）實行功績晉升制（6）嚴格的培訓(xùn)制度，強調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化（7）科學(xué)的管理體系（8）強調(diào)官紀官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性（１）具有新陳代謝機制，有效實現(xiàn)人員的能進能出、能上能下（２）具有競爭激勵機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才（３）具有勤政廉政的保障機制及反腐倡廉的作用（４）具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化我國與西方公務(wù)員制度的區(qū)別（１）動因不同。西是促進資本主義社會的發(fā)展；我國是促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。（２）基本原則不同。西是“政治中立”；我國是四項基本原則。（３）管理方式不同。西是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)管理；我國是黨管干部。（４）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系；我國是全心全意為人民服務(wù)。轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員制度的完善A、成就：（１）行政機關(guān)的生機和活力得到增強（２）促進了政廉政建設(shè)（３）初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制（４）促進了社會資源特點是人力資源的優(yōu)化配置B、問題：（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響：①“官本位”思想的影響； ②“官利一體化”思想的影響（2）組織人事制度整體改革滯后（3）配套改革不到位。社會保障體制、管理機構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟：①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵工資不夠。②職務(wù)分類制度：沒有做到縱向和橫向平衡，體系和序列等歸級合理。③回避制度和考核制度上都存在問題。C、完善：（１）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提（２）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機制、改進管理、加強監(jiān)督。（３）隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本①強化四個觀念：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勤政和抵御腐朽思想侵襲的能力。③加強制度管理：嚴把進口，暢通出口。1公共部門人力資源開發(fā)指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力 ，管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的各級作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。（１）特點：戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。（２）內(nèi)容：預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。1加快我國人力資源開發(fā)的步伐（1）樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念①確立人力資源是第一資源觀念②確立人力資本的觀念③確立人才商品化的觀念④明確人才資源開發(fā)的特殊性。（2）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策①提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度③科學(xué)配置，合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)④齊頭并進，增加教育與培訓(xùn)的力度⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力⑧走向社會，拓寬公開發(fā)的途徑第八章、公共經(jīng)濟管理公共部門經(jīng)濟學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟主體行為之間的關(guān)系等問題。公共財政指的是公為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在動態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。特征：以彌補市場失效為行為準則；為市場活動提供一視同仁的服務(wù)；非市場營利性；法治性。公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。內(nèi)涵：①公財管的主體是公共部門②貫穿包括計劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程③是項技術(shù)性活動④技術(shù)多元⑤目的是為了保證公共財政的基本職能得到最大限度履行公共財政管理的地位（1）是對公共資源進行直接管理，在政府管理中具有核心地位（2）西方，公共財政的政治背景使公財管成為國家政治生活的最重要舞臺之一（3）變動性大，較其他領(lǐng)域更具活力（4）近三四十年，公財管的每一次變革都成為公共管理變革的先導(dǎo)公共預(yù)算管理（1）預(yù)算管理的內(nèi)涵①側(cè)重政治概念來看：政府依據(jù)法律有計劃地對預(yù)算資金的籌集、使用進行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。②側(cè)重行政概念來看：政府依據(jù)法律對預(yù)算進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。（2）基本模式：①分項排列預(yù)算模式。②規(guī)劃－計劃預(yù)算模式。③目標管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。⑤績效預(yù)算模式。把握三點：①績效評估的精確化。②放權(quán)以使項目管理者成為績效責(zé)任人。③把績效當作改善業(yè)績的手段。（3）預(yù)算的過程：編制、執(zhí)行、決算。公共收入管理A、稅收管理：稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強制性、無償性、固定性三大特征。（1）稅收管理的核心：實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。①公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。②稅收效率來自于與繳納方：a、稅收意味管理成本與遵從成本的最小化；b、稅收效率意味著稅收超額負擔(dān)的最小化。（2）全球性的稅制改革：①強化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運行成本；②治理稅務(wù)腐敗。B、政府收費管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。（1）政府收費包括：①使用者費――直接費、公共事業(yè)特種費、特許費。 ②規(guī)費――行政規(guī)費、司法規(guī)費。（2）政府收費管理需注意的問題：①確定課稅還是收費；②如何有效收費；③合理確定收費水平；④防止亂收費。C、公債管理：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購買而非強制性的，按期償還和付息。（1）類型：按發(fā)行地域：內(nèi)債和外債。 按發(fā)行機構(gòu)地位：中央公債和地方公債。 按償還期限：短、中、長。 按是否允許上市流通：自由流通公債、非自由流通公債。（2）公債作用：①增強政府宏觀經(jīng)濟管理的能力；②彌補赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡；③為一定時期內(nèi)的特定公共投資項目籌集資金。（3）發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。（4）趨勢：①保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務(wù)依存度過高，債務(wù)風(fēng)險增長；②在不助長經(jīng)濟波動的前提下，促使公債利息成本最小化；③調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增大長期公債的比例，延長政府債務(wù)。公共支出管理A、公共支出管理的目標：財經(jīng)紀律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運作管理。（１）在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標方面：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；有效的預(yù)算。（２）管理目標方面：財經(jīng)紀律、提高效率、項目與工程管理、財務(wù)披露。（３）符合公共利益要求目標方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。（４）政治相關(guān)目標：政治上的可接受度、公眾參與。B、購買性支出管理：反映政府直接進入資源配置的范圍與力度。（１） 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。（２） 政府采購管理：最為重要的購買性支出手段。①政府采購：也稱公共采購，指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。②政府采購的主體：主管機關(guān)、采購機關(guān)、中介機關(guān)和供應(yīng)商。③模式：分散采購、集中采購。④基本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。C、轉(zhuǎn)移性支出管理：體現(xiàn)政府再分配的水平。（１） 社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險、社會救且、社會優(yōu)撫、社會福利。（２） 財政補貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。包括價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出和其他補貼。我國公共財政管理目前存在的問題——主要受計劃型財政管理模式的影響。（１）公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。（２）預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數(shù)法”，由于各基數(shù)具有“剛性”，并不能真空反映實際情況；②在編制程序上，采用公歷年制，使預(yù)算方案的批準滯后于實施約一個月。（３）公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高；②稅費沒有科學(xué)區(qū)分；③公債管理權(quán)過度集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地方財政的潛在風(fēng)險增大。（４）公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。（５）公共財政管理法律制度不健全轉(zhuǎn)型期我國公共財政管理的完善（1）完善預(yù)算管理——放棄“基數(shù)法”，采用績效管理等先進方法。（2）加強公共收入管理——繼續(xù)完善稅制體制；大力推進稅費改革；科學(xué)運用公債工具。（3）必革現(xiàn)行公共支管理制度（4）加強對公共財政管理的審計監(jiān)督――政府會計制度、財政透明度（5）健全公共財政管理法律制度（6）注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用――電子政府、信息化（7）加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)第九章 第三部門管理第三部門指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會公共部門。組織特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性第三部門研究的興起真正對第三部門進行大規(guī)模系統(tǒng)研究在２０世紀８０年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)也紛紛介入。（１）公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。（２）政治學(xué)：社群主義興起。為第三部門運動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認其在社會政治生活中的地位提供理論指導(dǎo)。（３）社會學(xué)：從關(guān)注“公民社會”開始。公民社會理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路。（４）經(jīng)濟學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學(xué)含量。（５）人類學(xué)：獨特的視角。一是揭示，二是擴展，三是深化。第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢（1）隨著第三部門國際化趨勢的加強，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。（2）學(xué)習(xí)國外先進發(fā)展經(jīng)驗的同時，強調(diào)中國第三部門的實際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究。（3）注重實證分析和系統(tǒng)分析。研究第三部門的方法：分類法、文獻分析法、案例調(diào)研法、定量分析法。西方國家第三部門興起的原因（１）政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（２）市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。（３