【正文】 重點是民事法律行為無效的情形理解與判別。[參考答案]不同意法院的判決關于“C公司所持中標通知書未經市招標辦核準簽章，不符合建設部建監(jiān)[1996]577號第十五條規(guī)定，不產生法律效力”的觀點。根據《民法通則》第58條的規(guī)定，下列民事行為無效：（1）無民事行為能力的人實施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的；（4）惡意串通、損害國家、集體或者第三人利用的；（5）違反法律或者社會公共利益的；（6）經濟合同違反國家指令性計劃的；（7）以合同形式掩蓋非法目的的。中標通知的法律性質為承諾，屬民事法律行為。我國的民事法律行為一般是到達時生效。根據《招標投標法》第四十五條規(guī)定，中標通知書已經發(fā)出即產生法律約束力，具有特殊性。因此，如無特殊情形，A公司向C公司發(fā)出了中標通知書，則中標通知書生效。法院認為中標通知書不產生 法律效力的依據是《不符合建設部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定“，不符合上述民事法律行為無效的情形。[]某法院對某招標糾紛行政訴訟案的判決[背景]原告：AA、BB，分別為投標人A公司和B公司在第三人D銀行辦公樓建設工程的投標活動支付了施工圖紙預算費等相關運作費用。原告AA、BB均為投標人以外的與第三人D銀行D 的辦公樓建設工程招標活動有間接利益關系的個人。被告：D銀行的辦公樓建設工程招標項目的行政監(jiān)督部門縣建設局（下稱CC建設局）。第三人D銀行擬建一座辦公樓，D銀行作為其辦公樓建設工程招標項目的招標人于2004年10月19日在市建設工程交易網站公開發(fā)布招標公告。投標人A公司、B公司等5價建筑公司對本項目進行投標。原告AA、BB，分別為投標人A公司和B公司在第三人D銀行辦公樓建設工程的投標活動支付了施工圖紙預算費等相關運作費用。11月26日，第三人D銀行的辦公樓建設工程招標活動評標委員會宣布評標結果，確認中標人為C公司。兩原告AA和BB公司以第三人D 銀行即未公開發(fā)布招標信息，亦未嚴格依照招標文件確定的評分辦法評標。且第三人D銀行的法定代表人有串標嫌疑為由，于12月6日一個人名義向D銀行的辦公樓建設工程招標項目的行政監(jiān)督部門CC建設局進行投訴。建設局受理投訴后，進行了調查取證，認定第三人D銀行已公開發(fā)布招標信息，并嚴格安裝招標文件確定的評分辦法評標，第三人D銀行法定代表人未實施串標行為，但第三人D銀行要求投訴人提供押金以證明履約能力不妥。12月22日，建設局作出第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動程序合法的調查結論。送達原告AA和BB并書面告知，如不服可申請行政復議或提起行政訴訟。12月27日，原告AA和BB向縣人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷原告建設局作出的《D銀行辦公樓建設工程招標投標過程中投訴受理的調查結論》，并責令被告建設局宣布第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動違法，中標無效。3．判決結果縣人民法院依照我國行政訴訟法第無十四條第（二）項，最高人民法院《關于執(zhí)行中華人民共和國刑偵訴訟法若干問題的解釋》第五十六條第（四）項、第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：（1）撤銷原告CC建設局于2004年12月22日作出的《D銀行辦公樓建設工程招標投標過程中投訴受理的調查結論》；（2）責令被告CC建設局于本判決生效之日起30日內就原告AA、BB對第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動的投訴重新作出具體行政行為。[問題]（1）原告AA、BB訴訟主體資格是否適格？（2）被告CC建設局的處理決定是否系行政訴訟受案范圍？[分析]本案例考核重點是對民法訴訟主體資格與行政訴訟受理案范圍理解與判別。[參考答案]（1）原告AA、BB的投訴主體資格適格。雖然原告AA、BB并非第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動的投投訴人或其代理人，僅因分別為投標人A公司、B公司的投標活動支付了施工圖紙預算費等相關運作費用，但是原告AA、BB與第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動有間接利益關系。我國《招標投標法》第六十五條和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2004年第11號，以下簡稱“11號令”）第三條均明文規(guī)定，投標人和投標人以外的與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其它組織和個人，都依法享有投訴招標投標活動中違法行為的權利。故原告AA、BB依法享有以個人名義就第三人D銀行辦公樓建設工程招標活動向被告CC建設局投訴的權利，被告受理原告AA、BB的書面投訴后，作出了投訴理由不成立的行政監(jiān)督處理決定，該決定與原告AA、BB具有法律上的利害關系。因為原告AA、BB與被訴具體行政行為具有法律上的利害關系，所以訴訟主體資格適格。（2）被告CC建設局對D銀行辦公樓建設工程招標投標活動行政監(jiān)督處理決定系行政訴訟受案范圍。行政相對人認為行政主體侵犯其公平競爭權的具體行政行為。不在《行政訴訟法》第十一條第一款列舉的行政訴訟受案范圍內，但《行政訴訟法》第十一條第二款規(guī)定，受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！墩袠送稑朔ā肥跈嗤稑巳撕推渌﹃P系人認為招標投標活動違法時可向有關行政監(jiān)督部門投訴，但對投訴人不服行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督處理決定的救濟途徑未作出具體規(guī)定。《工程建設項目招標投標活動投訴處理決定》（11號令）第二十五條規(guī)定，當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服可向人民法院提起行政訴訟。最高人民法院《關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定，行政相對人就具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為提起訴訟的，除《刑偵訴訟法》第十二條及該司法解釋第一條第二款按排除法列舉的行政行為外，均屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。招標投標活動行政監(jiān)督處理決定顯然再次之內。另外，從《行政訴訟法》立法宗旨之一監(jiān)督行政機關行使職權出發(fā)，遵循有權利就有救濟的基本司法原則，也不宜將招標投標活動行政監(jiān)督處理決定排除在司法審查之外。[]某設備公司訴建設行政主管部門對某招標投訴行政不作為案[背景]原告：A設備專業(yè)制造商被告：B建設局2008年7月，A設備專業(yè)制造商向B建設局下屬的C建設工程招標監(jiān)督管理站進行投訴，投訴主張為：擬中標單位的類似業(yè)績不符合招標要求。C建設工程招標監(jiān)督管理站經調查核實，向A設備專業(yè)制造商作出了名為“關于投訴的回復”的文件，該文件有關內容為：“經調查核實，擬中標單位的類似業(yè)績符合招標要求，若你單位于2008年9月15日前不能提供充分證據證明該招標存在違法行為，招標人將向擬中標人發(fā)放中標通知書?！盇設備專業(yè)制造商遂以B建設局為被告提起行政訴訟，認為B建設工程招標監(jiān)督管理站作出的“關于投訴的回復”只是行政監(jiān)督的過程文件，不是依法作出的處理決定，構成行政不作為，違反了《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）的有關規(guī)定，侵害了A設備專業(yè)制造商的合法權益。[問題]（1）A設備專業(yè)制造商能否以B建設局為被告提起行政訴訟？（2）你認為C建設工程招標監(jiān)督管理站作出的“關于投訴的回復”是否違反了《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）的有關規(guī)定？為什么？[分析]本案例考核重點是訴訟主體資格與工程建設項目招標投標活動投訴處理的有關規(guī)定的綜合理解。[參考答案]（1）A設備專業(yè)制造商可以B建設局為被告提起訴訟。根據《刑偵訴訟法》第二十五條的有關規(guī)定，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。C建設工程招標監(jiān)督管理站是受B建設局委托的執(zhí)法主體，A設備專業(yè)制造商認為其作出的具體行政行為，或者行政不作為，侵犯了合法權益，有權依法向人民法院提起訴訟，被告是B建設局。（2）C建設工程招標監(jiān)督管理站作出的“關于投訴的回復”并未違反《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）的有關規(guī)定。根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）第二十條與第二十一條的有關規(guī)定，行政監(jiān)督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：①投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回上訴；②投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依法作出處罰。行政監(jiān)督部門應當在受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。C建設工程招標監(jiān)督管理站經調查核實，結論為擬中標單位的類似業(yè)績符合招標要求，并以書面形式通知了投訴人A設備專業(yè)制造商，雖然該書面通知名為“關于投訴的回復”，而非“關于投訴的處理決定”，但該文件的內容包括調查結論與處理內容。其實質為投訴處理決定。因此，并非行政不作為，并未違反《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）的有關規(guī)定。19 / 19