【正文】 重點(diǎn)是民事法律行為無(wú)效的情形理解與判別。[參考答案]不同意法院的判決關(guān)于“C公司所持中標(biāo)通知書(shū)未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號(hào)第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力”的觀點(diǎn)。根據(jù)《民法通則》第58條的規(guī)定，下列民事行為無(wú)效：（1）無(wú)民事行為能力的人實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；（4）惡意串通、損害國(guó)家、集體或者第三人利用的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合同形式掩蓋非法目的的。中標(biāo)通知的法律性質(zhì)為承諾，屬民事法律行為。我國(guó)的民事法律行為一般是到達(dá)時(shí)生效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律約束力，具有特殊性。因此，如無(wú)特殊情形，A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，則中標(biāo)通知書(shū)生效。法院認(rèn)為中標(biāo)通知書(shū)不產(chǎn)生 法律效力的依據(jù)是《不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號(hào)文第十五條規(guī)定“，不符合上述民事法律行為無(wú)效的情形。[]某法院對(duì)某招標(biāo)糾紛行政訴訟案的判決[背景]原告：AA、BB，分別為投標(biāo)人A公司和B公司在第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用。原告AA、BB均為投標(biāo)人以外的與第三人D銀行D 的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)有間接利益關(guān)系的個(gè)人。被告：D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門(mén)縣建設(shè)局（下稱CC建設(shè)局）。第三人D銀行擬建一座辦公樓，D銀行作為其辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人于2004年10月19日在市建設(shè)工程交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。投標(biāo)人A公司、B公司等5價(jià)建筑公司對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。原告AA、BB，分別為投標(biāo)人A公司和B公司在第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用。11月26日，第三人D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)中標(biāo)人為C公司。兩原告AA和BB公司以第三人D 銀行即未公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，亦未嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)分辦法評(píng)標(biāo)。且第三人D銀行的法定代表人有串標(biāo)嫌疑為由，于12月6日一個(gè)人名義向D銀行的辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門(mén)CC建設(shè)局進(jìn)行投訴。建設(shè)局受理投訴后，進(jìn)行了調(diào)查取證，認(rèn)定第三人D銀行已公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，并嚴(yán)格安裝招標(biāo)文件確定的評(píng)分辦法評(píng)標(biāo)，第三人D銀行法定代表人未實(shí)施串標(biāo)行為，但第三人D銀行要求投訴人提供押金以證明履約能力不妥。12月22日，建設(shè)局作出第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)程序合法的調(diào)查結(jié)論。送達(dá)原告AA和BB并書(shū)面告知，如不服可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。12月27日，原告AA和BB向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷原告建設(shè)局作出的《D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論》，并責(zé)令被告建設(shè)局宣布第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)違法，中標(biāo)無(wú)效。3．判決結(jié)果縣人民法院依照我國(guó)行政訴訟法第無(wú)十四條第（二）項(xiàng)，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑偵訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：（1）撤銷原告CC建設(shè)局于2004年12月22日作出的《D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論》；（2）責(zé)令被告CC建設(shè)局于本判決生效之日起30日內(nèi)就原告AA、BB對(duì)第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的投訴重新作出具體行政行為。[問(wèn)題]（1）原告AA、BB訴訟主體資格是否適格？（2）被告CC建設(shè)局的處理決定是否系行政訴訟受案范圍？[分析]本案例考核重點(diǎn)是對(duì)民法訴訟主體資格與行政訴訟受理案范圍理解與判別。[參考答案]（1）原告AA、BB的投訴主體資格適格。雖然原告AA、BB并非第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的投投訴人或其代理人，僅因分別為投標(biāo)人A公司、B公司的投標(biāo)活動(dòng)支付了施工圖紙預(yù)算費(fèi)等相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用，但是原告AA、BB與第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)有間接利益關(guān)系。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2004年第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“11號(hào)令”）第三條均明文規(guī)定，投標(biāo)人和投標(biāo)人以外的與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其它組織和個(gè)人，都依法享有投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的權(quán)利。故原告AA、BB依法享有以個(gè)人名義就第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)向被告CC建設(shè)局投訴的權(quán)利，被告受理原告AA、BB的書(shū)面投訴后，作出了投訴理由不成立的行政監(jiān)督處理決定，該決定與原告AA、BB具有法律上的利害關(guān)系。因?yàn)樵鍭A、BB與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，所以訴訟主體資格適格。（2）被告CC建設(shè)局對(duì)D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定系行政訴訟受案范圍。行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體侵犯其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為。不在《行政訴訟法》第十一條第一款列舉的行政訴訟受案范圍內(nèi)，但《行政訴訟法》第十一條第二款規(guī)定，受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》授權(quán)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法時(shí)可向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，但對(duì)投訴人不服行政監(jiān)督部門(mén)的行政監(jiān)督處理決定的救濟(jì)途徑未作出具體規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理決定》（11號(hào)令）第二十五條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服可向人民法院提起行政訴訟。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款規(guī)定，行政相對(duì)人就具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為提起訴訟的，除《刑偵訴訟法》第十二條及該司法解釋第一條第二款按排除法列舉的行政行為外，均屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定顯然再次之內(nèi)。另外，從《行政訴訟法》立法宗旨之一監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)出發(fā)，遵循有權(quán)利就有救濟(jì)的基本司法原則，也不宜將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督處理決定排除在司法審查之外。[]某設(shè)備公司訴建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)某招標(biāo)投訴行政不作為案[背景]原告：A設(shè)備專業(yè)制造商被告：B建設(shè)局2008年7月，A設(shè)備專業(yè)制造商向B建設(shè)局下屬的C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站進(jìn)行投訴，投訴主張為：擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)要求。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向A設(shè)備專業(yè)制造商作出了名為“關(guān)于投訴的回復(fù)”的文件，該文件有關(guān)內(nèi)容為：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)符合招標(biāo)要求，若你單位于2008年9月15日前不能提供充分證據(jù)證明該招標(biāo)存在違法行為，招標(biāo)人將向擬中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)?！盇設(shè)備專業(yè)制造商遂以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟，認(rèn)為B建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)”只是行政監(jiān)督的過(guò)程文件，不是依法作出的處理決定，構(gòu)成行政不作為，違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，侵害了A設(shè)備專業(yè)制造商的合法權(quán)益。[問(wèn)題]（1）A設(shè)備專業(yè)制造商能否以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟？（2）你認(rèn)為C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)”是否違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定？為什么？[分析]本案例考核重點(diǎn)是訴訟主體資格與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理的有關(guān)規(guī)定的綜合理解。[參考答案]（1）A設(shè)備專業(yè)制造商可以B建設(shè)局為被告提起訴訟。根據(jù)《刑偵訴訟法》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站是受B建設(shè)局委托的執(zhí)法主體，A設(shè)備專業(yè)制造商認(rèn)為其作出的具體行政行為，或者行政不作為，侵犯了合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，被告是B建設(shè)局。（2）C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)”并未違反《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）第二十條與第二十一條的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：①投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回上訴；②投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依法作出處罰。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站經(jīng)調(diào)查核實(shí)，結(jié)論為擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績(jī)符合招標(biāo)要求，并以書(shū)面形式通知了投訴人A設(shè)備專業(yè)制造商，雖然該書(shū)面通知名為“關(guān)于投訴的回復(fù)”，而非“關(guān)于投訴的處理決定”，但該文件的內(nèi)容包括調(diào)查結(jié)論與處理內(nèi)容。其實(shí)質(zhì)為投訴處理決定。因此，并非行政不作為，并未違反《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定。19 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