【正文】 個時期民政工作需要研究解決的重要課題。 （五）城鄉(xiāng)社會結構的變化，迫切要求加強基層民主政治建設，更好地發(fā)揮基層自治組織社會管理和服務職能隨著我國全面建設小康社會，民主政治建設進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。近幾年，城鄉(xiāng)居民維權活動增加就是一個證明。在農村，因為土地征用、農業(yè)生產資料質量、虛假廣告等引發(fā)的農民維權事件在增多，有的直接波及政府。在城市，市政管理、消費者權益、拆遷、業(yè)主與物業(yè)管理單位的糾紛也在增加。有的公民維權行動影響很大，引起了公眾對于權益、法治和法律程序的關注。從目前來看，普通群眾關心和參與的主要領域還是與自身利益密切相關的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關注切身利益、現(xiàn)實利益，而且會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經濟生活權益，而且會關注政治生活、精神生活和社會生活等權益。與此同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動著我國社會的轉型，即由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經濟結構轉向現(xiàn)代社會經濟結構。新世紀前五年，每年有1,700萬農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口。同時，人口流動也在加劇，2005年，未來5－10年，每年至少還會新增500萬人。流動人口、村轉居人員，以及從單位制游離出來的失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗人員、待安置的大學畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務的任務和難度。城鄉(xiāng)各種社會問題，如下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農民工權益保護問題、困難群體救助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務問題、社會治安問題等都向社區(qū)聚集，城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會建設和管理的基礎，在調節(jié)利益關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。在新的形勢下，如何進一步加強基層民主政治建設，擴大人民群眾有序的政治參與，如何加強城鄉(xiāng)基層組織建設，完善基層服務和管理網絡，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。（六）民政工作對象及其需求的新變化，迫切要求解決工作手段保障滯后問題比起革命戰(zhàn)爭年代、計劃經濟時期和改革開放初期，現(xiàn)在的民政工作對象，具有以下明顯特征：一是廣泛性。民政工作對象，除了城鄉(xiāng)生活困難需救濟救助的困難群體、孤老殘幼等特殊群體和老紅軍、傷殘軍人、革命烈士家屬、退役軍人等優(yōu)撫群體外，城鄉(xiāng)基層民主選舉、社區(qū)服務、民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻登記、社會收養(yǎng)、殯葬服務等工作面對的都是全體公民。二是變動性。民政工作對象特別是社會救助工作對象經常變動，并保持著一個較大的規(guī)模。由于自然的、社會的、個人的原因導致貧困的人，激烈的市場競爭中遇到挫折的人，往往成為民政救助對象。這些人中，有的經過努力脫離困境或克服了暫時的困難，不再接受救助。救助對象處于有進有出的動態(tài)變化之中。而民政服務的對象，根據他們不同時期不同階段的需求也不斷變化。另外民政服務的功能也在不斷拓展，如人口結構、家庭結構變化帶來的單親家庭、空巢家庭、流浪兒童、家庭暴力等問題所需要的照料、救助和庇護等。因此，民政工作對象具有變動性。三是需求多樣性。民政工作對象的需求是多方面的，不僅有經濟、物資、生理方面的需求，而且有政治、精神、心理方面的需求，就是社會救助工作，其對象的需求也不再僅限于錢和物。如今年沿海一帶多次遭受超強臺風的襲擊，有的人親眼看到自己的親人被大風吹走，或被倒塌的房屋砸死，造成了不少災民的恐懼心理。當?shù)匾恍┱块T，不僅對受災群眾進行物質生活救助，還派出心理醫(yī)療隊幫助災民解決心理問題。面對這些新的變化，我們的工作存在許多不適應的地方：一是經費投入不適應事業(yè)發(fā)展的需要?？偟膩砜?，政府財政投入不足，優(yōu)撫安置、社會救助、社會福利水平總體處于較低的層次。根據《中國統(tǒng)計年鑒（2005）》的統(tǒng)計數(shù)字，1991年時，％，%，假如把物價上漲因素考慮進去，就會是負增長。由于經費原因，社會救助水平比較低。今年1－9月，全國累計支出城市低保資金152億元，平均低保標準162元，月人均補助76元；災后重建的倒塌房屋補助，中央政府只能每間補助600元；需政府救濟的災民口糧補助也只是按規(guī)定期限，地方政府補助也很有限。對困難群眾的醫(yī)療救助，去年中央只能在彩票公益金中劃撥6個億，這是杯水車薪。總地來看，各級政府雖然盡了很大努力，但由于財力有限，不能滿足實際需求，困難群眾的許多生活問題，還沒有得到很好解決。二是機構設置和人員配置不適應工作任務需要。隨著我國經濟社會的發(fā)展，民政工作任務不斷增加，而各級民政機構和人員隊伍卻不斷縮減。拿民政部機關來說，1988年的行政編制是550名，后經機構改革減少到 430名，但1998年機構改革，行政編制縮減一半，只剩下了215名。近幾年來，中央已看到并開始解決這個問題，在編制總體凍結情況下，給民政部部機關行政編制增加了75名，但仍難以適應日益繁重的工作任務的需要。在地方各級民政部門，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政機構和人員隊伍問題更為突出。近年來基層民政工作量激增，但機構和人員反而縮減，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政的牌子摘掉，將民政業(yè)務工作劃入社會事務科（辦）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1名民政助理員，有的還是兼職，除負責民政工作外，還要負責殘聯(lián)、衛(wèi)生、精神文明以及包村包片等工作任務，無法專注于民政工作?；鶎用裾ぷ髁α坎蛔?，不易準確掌握民政對象的情況，無法準確核查各類民政款物的兌現(xiàn)情況，以致影響到各項政策的落實到位。在新的形勢下，如何適應構建和諧社會的需要，千方百計爭取對民政工作的投入，完善充實民政工作機構，加強干部隊伍建設，完善民政工作領導體制和工作機制，使民政部門及其干部能夠切實履行社會管理和公共服務的職責，是擺在我們面前的一個需要研究解決的重要難題。以上講的六個方面，目的是引導大家站在全局看民政，跳出民政想民政；立足現(xiàn)實看民政，面向未來想民政。通過以上分析，我們得出以下三點初步認識：第一，對民政工作核心理念和核心作用的認識。適應時代發(fā)展的要求，新時期民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務”，核心作用是“維護穩(wěn)定、促進和諧”。這是民政工作本質屬性所決定的，也是民政工作區(qū)別于其他社會管理服務工作的重要標志。建國初期民政工作的宗旨是“上為中央分憂，下為百姓解愁”，近年來我們提出了“以民為本、為民解困”的理念，逐步形成了共識，對于推動民政工作發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在我們豐富發(fā)展民政工作理念，目的是更加充分、更加全面反映時代對新時期民政工作的要求。之所以在“以民為本、為民解困”的基礎上增加“為民服務”，是由于民政工作面向社會公眾服務的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務?！耙悦駷楸尽槊窠饫?、為民服務”更全面地體現(xiàn)了民政工作的本質特征，是黨和政府重點關注、感情所系，也是民政工作職責所在、使命所系，是社會發(fā)展的必然要求，是也是民政事業(yè)發(fā)展的內在要求。當然，我們講為民服務，不是包辦，而是在民政職責內的服務。民政工作的核心作用，在1988年的第九次全國民政會議提出了發(fā)揮民政工作的社會穩(wěn)定機制作用，得到了認可，也體現(xiàn)了民政工作的功能，是從推動社會發(fā)展機制上的概括。這次提出核心作用，是從民政在社會建設中的作用上概括提出的，而且民政工作發(fā)揮維護穩(wěn)定，促進和諧作用的方式與其他部門有所區(qū)別，具有春風化雨、潤物無聲的鮮明特征。另外，也是回應時代發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)民政工作協(xié)調利益、化解矛盾、維護公平的職責，進一步增強民政工作在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要基礎作用的責任感和使命感?！∫陨先c認識，概括是否準確，大家還可以進一步討論。提出這三點認識，主要考慮在開展民政工作，推進民政事業(yè)過程中，對民政有個新的理解、新的認識，以此統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導實踐。第二，對民政工作發(fā)展趨勢的認識。新時期民政工作發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是民政工作職能，將在社會管理和公共服務中進一步得到加強；二是民政工作對象，將由特定目標群體逐步向社會公眾拓展；三是民政工作功能，將在發(fā)揮社會救助“兜底”保障的同時，逐步向提升社會公共福利水平延伸；四是民政工作方式，將由臨時性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標邁進；五是民政工作機制，將由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合方向發(fā)展。這種發(fā)展趨勢是全面建設小康社會的必然要求，是經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的必然要求，也是民政工作領域不斷拓展的必然結果。這種發(fā)展趨勢決定著民政工作的發(fā)展動力、發(fā)展方向和發(fā)展目標，決定著民政干部的思維方式、工作舉措和價值取向。這種趨勢，要求我們必須順應、適應形勢發(fā)展，立足現(xiàn)實，認識和把握民政工作發(fā)展規(guī)律，解放思想、實事求是，認真作好當前的各項工作，又要著眼于未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，推動民政工作沿著發(fā)展趨勢與時俱進。同時也要認識到，這種趨勢既是民政工作發(fā)展的必然，也是一個漸進過程，要有創(chuàng)新思想，用改革的辦法解決前進中遇到的新情況、新問題，樹立長期艱苦奮斗的思想，保持和發(fā)揚以作為求地位的優(yōu)良傳統(tǒng)，用不懈的努力，推動民政事業(yè)適應和順應時代的要求。第三，對民政工作發(fā)展布局的認識。全面協(xié)調推進，是民政工作總的發(fā)展布局。這種發(fā)展布局是由經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總要求決定的，是由民政工作發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢決定的，是民政工作多元性、社會性、群眾性的特征決定的。這種發(fā)展布局要求我們在推進民政工作時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要注重城市，也要注重農村，既要支持發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，也要扶持中西部地區(qū)加快發(fā)展；要拓展發(fā)展領域，提高保障能力，既要注重解決群眾的物質利益問題，又要依法保障基層群眾的民主政治權利；要立足現(xiàn)實，著眼長遠，既要著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要不斷推進改革，建立健全長效機制和法制保障；要重點突破，全面推動，既充分發(fā)揮民政單項業(yè)務容易得到重視、受到關注的優(yōu)勢，實現(xiàn)單項突破，又要統(tǒng)籌兼顧，帶動各項業(yè)務協(xié)調發(fā)展、全面進步；要多手段、多途徑推動工作，既要強化政府職能，又要動員社會力量，既要注重依靠行政的、法律的、經濟的手段推進工作，又要注重依靠社會的、道德的和輿論的手段推進工作。同志們！2007年民政工作任務繁重艱巨，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心、振奮精神,奮發(fā)有為、積極進取，扎扎實實做好各項民政工作，以一流的業(yè)績迎接黨的十七大勝利召開！37 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