【正文】 個(gè)時(shí)期民政工作需要研究解決的重要課題。 （五）城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，迫切要求加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，更好地發(fā)揮基層自治組織社會(huì)管理和服務(wù)職能隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾政治參與的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。近幾年，城鄉(xiāng)居民維權(quán)活動(dòng)增加就是一個(gè)證明。在農(nóng)村，因?yàn)橥恋卣饔?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、虛假?gòu)V告等引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)事件在增多，有的直接波及政府。在城市，市政管理、消費(fèi)者權(quán)益、拆遷、業(yè)主與物業(yè)管理單位的糾紛也在增加。有的公民維權(quán)行動(dòng)影響很大，引起了公眾對(duì)于權(quán)益、法治和法律程序的關(guān)注。從目前來看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實(shí)利益，而且會(huì)關(guān)注群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益，而且會(huì)關(guān)注政治生活、精神生活和社會(huì)生活等權(quán)益。與此同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新世紀(jì)前五年，每年有1,700萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。同時(shí)，人口流動(dòng)也在加劇，2005年，未來5－10年，每年至少還會(huì)新增500萬人。流動(dòng)人口、村轉(zhuǎn)居人員，以及從單位制游離出來的失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)下崗人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會(huì)人”大軍，加重了基層社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會(huì)問題，如下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題、困難群體救助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題、社會(huì)治安問題等都向社區(qū)聚集，城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，越來越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，是今后一個(gè)時(shí)期民政工作需要研究解決的重要課題。（六）民政工作對(duì)象及其需求的新變化，迫切要求解決工作手段保障滯后問題比起革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期，現(xiàn)在的民政工作對(duì)象，具有以下明顯特征：一是廣泛性。民政工作對(duì)象，除了城鄉(xiāng)生活困難需救濟(jì)救助的困難群體、孤老殘幼等特殊群體和老紅軍、傷殘軍人、革命烈士家屬、退役軍人等優(yōu)撫群體外，城鄉(xiāng)基層民主選舉、社區(qū)服務(wù)、民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻登記、社會(huì)收養(yǎng)、殯葬服務(wù)等工作面對(duì)的都是全體公民。二是變動(dòng)性。民政工作對(duì)象特別是社會(huì)救助工作對(duì)象經(jīng)常變動(dòng)，并保持著一個(gè)較大的規(guī)模。由于自然的、社會(huì)的、個(gè)人的原因?qū)е仑毨У娜?，激烈的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到挫折的人，往往成為民政救助對(duì)象。這些人中，有的經(jīng)過努力脫離困境或克服了暫時(shí)的困難，不再接受救助。救助對(duì)象處于有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)變化之中。而民政服務(wù)的對(duì)象，根據(jù)他們不同時(shí)期不同階段的需求也不斷變化。另外民政服務(wù)的功能也在不斷拓展，如人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的單親家庭、空巢家庭、流浪兒童、家庭暴力等問題所需要的照料、救助和庇護(hù)等。因此，民政工作對(duì)象具有變動(dòng)性。三是需求多樣性。民政工作對(duì)象的需求是多方面的，不僅有經(jīng)濟(jì)、物資、生理方面的需求，而且有政治、精神、心理方面的需求，就是社會(huì)救助工作，其對(duì)象的需求也不再僅限于錢和物。如今年沿海一帶多次遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，有的人親眼看到自己的親人被大風(fēng)吹走，或被倒塌的房屋砸死，造成了不少災(zāi)民的恐懼心理。當(dāng)?shù)匾恍┱块T，不僅對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行物質(zhì)生活救助，還派出心理醫(yī)療隊(duì)幫助災(zāi)民解決心理問題。面對(duì)這些新的變化，我們的工作存在許多不適應(yīng)的地方：一是經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要?？偟膩砜?，政府財(cái)政投入不足，優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、社會(huì)福利水平總體處于較低的層次。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1991年時(shí)，％，%，假如把物價(jià)上漲因素考慮進(jìn)去，就會(huì)是負(fù)增長(zhǎng)。由于經(jīng)費(fèi)原因，社會(huì)救助水平比較低。今年1－9月，全國(guó)累計(jì)支出城市低保資金152億元，平均低保標(biāo)準(zhǔn)162元，月人均補(bǔ)助76元；災(zāi)后重建的倒塌房屋補(bǔ)助，中央政府只能每間補(bǔ)助600元；需政府救濟(jì)的災(zāi)民口糧補(bǔ)助也只是按規(guī)定期限，地方政府補(bǔ)助也很有限。對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助，去年中央只能在彩票公益金中劃撥6個(gè)億，這是杯水車薪。總地來看，各級(jí)政府雖然盡了很大努力，但由于財(cái)力有限，不能滿足實(shí)際需求，困難群眾的許多生活問題，還沒有得到很好解決。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不適應(yīng)工作任務(wù)需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政工作任務(wù)不斷增加，而各級(jí)民政機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍卻不斷縮減。拿民政部機(jī)關(guān)來說，1988年的行政編制是550名，后經(jīng)機(jī)構(gòu)改革減少到 430名，但1998年機(jī)構(gòu)改革，行政編制縮減一半，只剩下了215名。近幾年來，中央已看到并開始解決這個(gè)問題，在編制總體凍結(jié)情況下，給民政部部機(jī)關(guān)行政編制增加了75名，但仍難以適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)的需要。在地方各級(jí)民政部門，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍問題更為突出。近年來基層民政工作量激增，但機(jī)構(gòu)和人員反而縮減，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政的牌子摘掉，將民政業(yè)務(wù)工作劃入社會(huì)事務(wù)科（辦）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1名民政助理員，有的還是兼職，除負(fù)責(zé)民政工作外，還要負(fù)責(zé)殘聯(lián)、衛(wèi)生、精神文明以及包村包片等工作任務(wù)，無法專注于民政工作?；鶎用裾ぷ髁α坎蛔?，不易準(zhǔn)確掌握民政對(duì)象的情況，無法準(zhǔn)確核查各類民政款物的兌現(xiàn)情況，以致影響到各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，千方百計(jì)爭(zhēng)取對(duì)民政工作的投入，完善充實(shí)民政工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使民政部門及其干部能夠切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，是擺在我們面前的一個(gè)需要研究解決的重要難題。以上講的六個(gè)方面，目的是引導(dǎo)大家站在全局看民政，跳出民政想民政；立足現(xiàn)實(shí)看民政，面向未來想民政。通過以上分析，我們得出以下三點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：第一，對(duì)民政工作核心理念和核心作用的認(rèn)識(shí)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，新時(shí)期民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”，核心作用是“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”。這是民政工作本質(zhì)屬性所決定的，也是民政工作區(qū)別于其他社會(huì)管理服務(wù)工作的重要標(biāo)志。建國(guó)初期民政工作的宗旨是“上為中央分憂，下為百姓解愁”，近年來我們提出了“以民為本、為民解困”的理念，逐步形成了共識(shí)，對(duì)于推動(dòng)民政工作發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在我們豐富發(fā)展民政工作理念，目的是更加充分、更加全面反映時(shí)代對(duì)新時(shí)期民政工作的要求。之所以在“以民為本、為民解困”的基礎(chǔ)上增加“為民服務(wù)”，是由于民政工作面向社會(huì)公眾服務(wù)的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務(wù)?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”更全面地體現(xiàn)了民政工作的本質(zhì)特征，是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責(zé)所在、使命所系，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)然，我們講為民服務(wù)，不是包辦，而是在民政職責(zé)內(nèi)的服務(wù)。民政工作的核心作用，在1988年的第九次全國(guó)民政會(huì)議提出了發(fā)揮民政工作的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，得到了認(rèn)可，也體現(xiàn)了民政工作的功能，是從推動(dòng)社會(huì)發(fā)展機(jī)制上的概括。這次提出核心作用，是從民政在社會(huì)建設(shè)中的作用上概括提出的，而且民政工作發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧作用的方式與其他部門有所區(qū)別，具有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的鮮明特征。另外，也是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)民政工作協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)公平的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用的責(zé)任感和使命感?！∫陨先c(diǎn)認(rèn)識(shí)，概括是否準(zhǔn)確，大家還可以進(jìn)一步討論。提出這三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，主要考慮在開展民政工作，推進(jìn)民政事業(yè)過程中，對(duì)民政有個(gè)新的理解、新的認(rèn)識(shí)，以此統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)實(shí)踐。第二，對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期民政工作發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是民政工作職能，將在社會(huì)管理和公共服務(wù)中進(jìn)一步得到加強(qiáng)；二是民政工作對(duì)象，將由特定目標(biāo)群體逐步向社會(huì)公眾拓展；三是民政工作功能，將在發(fā)揮社會(huì)救助“兜底”保障的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)公共福利水平延伸；四是民政工作方式，將由臨時(shí)性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標(biāo)邁進(jìn)；五是民政工作機(jī)制，將由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合方向發(fā)展。這種發(fā)展趨勢(shì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是民政工作領(lǐng)域不斷拓展的必然結(jié)果。這種發(fā)展趨勢(shì)決定著民政工作的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，決定著民政干部的思維方式、工作舉措和價(jià)值取向。這種趨勢(shì)，要求我們必須順應(yīng)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)和把握民政工作發(fā)展規(guī)律，解放思想、實(shí)事求是，認(rèn)真作好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，又要著眼于未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)民政工作沿著發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這種趨勢(shì)既是民政工作發(fā)展的必然，也是一個(gè)漸進(jìn)過程，要有創(chuàng)新思想，用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，樹立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，保持和發(fā)揚(yáng)以作為求地位的優(yōu)良傳統(tǒng)，用不懈的努力，推動(dòng)民政事業(yè)適應(yīng)和順應(yīng)時(shí)代的要求。第三，對(duì)民政工作發(fā)展布局的認(rèn)識(shí)。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，是民政工作總的發(fā)展布局。這種發(fā)展布局是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求決定的，是由民政工作發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)決定的，是民政工作多元性、社會(huì)性、群眾性的特征決定的。這種發(fā)展布局要求我們?cè)谕七M(jìn)民政工作時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重城市，也要注重農(nóng)村，既要支持發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，也要扶持中西部地區(qū)加快發(fā)展；要拓展發(fā)展領(lǐng)域，提高保障能力，既要注重解決群眾的物質(zhì)利益問題，又要依法保障基層群眾的民主政治權(quán)利；要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又要不斷推進(jìn)改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和法制保障；要重點(diǎn)突破，全面推動(dòng)，既充分發(fā)揮民政單項(xiàng)業(yè)務(wù)容易得到重視、受到關(guān)注的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)突破，又要統(tǒng)籌兼顧，帶動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步；要多手段、多途徑推動(dòng)工作，既要強(qiáng)化政府職能，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，既要注重依靠行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作，又要注重依靠社會(huì)的、道德的和輿論的手段推進(jìn)工作。同志們！2007年民政工作任務(wù)繁重艱巨，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)定信心、振奮精神,奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)民政工作，以一流的業(yè)績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！37 / 37