行政公訴權(quán)客體范圍的界定-資料下載頁
2025-06-28 02:04本頁面
【正文】 有不同的觀點(diǎn)。反對者認(rèn)為 ,如果把這一類案件納入行政公訴權(quán)的客體范圍 ,可能會(huì)使一些并非不知或不敢提起訴訟的行政相對人將這類案件“轉(zhuǎn)嫁”給檢察機(jī)關(guān) ,而使自己僅處于超然的第三人地位。因?yàn)?,界定行政相對人是否真正存在訴訟上的障礙 ,檢察機(jī)關(guān)確實(shí)很難把握這個(gè)“度”。支持者的觀點(diǎn)認(rèn)為 ,對于行政相對人不知或不敢起訴涉及行政主體侵害公益的行政違法行為 ,應(yīng)當(dāng)納入行政公訴權(quán)的客體范圍。其理由是:一是行政違法行為是否侵害公共利益通常比較明顯。二是行政相對人不知或不敢起訴的證據(jù)完全可以結(jié)合行政相對人與行政主體及相關(guān)部門各自的特定情況予以認(rèn)定。筆者認(rèn)為 ,對于行政主體侵害國家或社會(huì)公共利益的行政違法行為 ,如果確系行政相對人不知或不敢起訴的 ,立法應(yīng)當(dāng)將其納入行政公訴權(quán)的客體范圍。具體設(shè)想是:首先 ,行政相對人對于這類案件 ,在提請檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí) ,應(yīng)當(dāng)提供充分的證據(jù)證明確實(shí)存在不敢起訴、法院拒不受理、被迫撤訴等起訴受阻的情形。其次 ,對這類案件由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后 ,整個(gè)訴訟程序仍然在主要行政相對人和行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行 ,行政相對人仍是實(shí)體權(quán)利義務(wù)承受人 ,仍得及時(shí)行使自己的各項(xiàng)訴訟權(quán)利 ,如申請回避和履行訴訟義務(wù) ,檢察機(jī)關(guān)參與訴訟旨在履行法律監(jiān)督職責(zé) ,及時(shí)糾正審判過程中的違法行為。第三 ,行政相對人出于各種考慮已明確放棄起訴權(quán) ,如果這種違法行政行為沒有侵害公共利益 ,從尊重當(dāng)事人的起訴權(quán)出發(fā) ,檢察機(jī)關(guān)不宜提起公訴 ,但是 ,為了能使違法行政行為得到糾正 ,檢察機(jī)關(guān)可以向行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢察意見 ,當(dāng)然 ,該行政違[18]法行為同時(shí)嚴(yán)重侵犯國家公共利益的例外。注釋:李士英主編《當(dāng)代中國的檢察制度》中國社會(huì)科學(xué)[1] : ,出版社 ,1988 年版 ,第 313 頁。[2]樊崇義等主編《: 域外檢察制度研究》,中國人民公安大學(xué)出版社 ,2008 年版 ,第 219 頁。[3]郭成偉主編《: 外國司法制度概要》,江蘇人民出版社 ,2001 年版 ,第 174 頁。[4][13]孫謙《: 論建立行政公訴制度的必要性與可行性》,法學(xué)家 ,2006 年第 3 期。[5] 郭道暉《: 法治行政與行政權(quán)的發(fā)展》,現(xiàn)代法學(xué) ,1999 年第 1 期。[6] 郝明金著《: 行政行為的可訴性研究》,中國人民公安大學(xué)出版社 年版 第 頁。,2005 , 78[7][15]姜明安主編《: 行政法與行政訴訟法》,北京大學(xué)出版社、高等教育出版社 ,1999 年版 ,第 309～3318 頁。[8][日]小島武司著《: 訴訟制度改革的法理與實(shí)證》,陳剛等譯 ,法律出版社 ,2001 年版 ,第 2 頁。[9]郭恒忠、吳曉峰《: 公益訴訟何去何從》,法制日報(bào) ,2005 年 9 月 28 日。[10]顏運(yùn)秋著《: 公益經(jīng)濟(jì)訴訟:經(jīng)濟(jì)法訴訟體系的構(gòu)建》,法律出版社 ,2008 年版 ,第 231～233 頁。[11]李步云、劉士平《: 論行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系》,中國法學(xué) ,2004 年第 1 期 ,第 12 頁。[12]江必新著《: 行政訴訟法 ———疑難問題探討》,北京師范學(xué)院出版社 ,1991 年版 ,第 113～114 頁。[14]周佑勇《: 論行政不作為》,載羅豪才主編《: 行政法論叢》(第 2 卷) ,法律出版社 ,1999 年版 ,第 254 頁。[16]張家慧著《: 俄羅斯民事訴訟法研究》,法律出版社 ,2004 年版 ,第 355 頁。[17]武乾《: 試論行政公訴》,法學(xué)評論 ,1999 年第 5 期。[18]孫青平、劉勇華《: 我國行政公訴案件范圍探析》,行政與法 ,2001 年第 6 期。責(zé)任編輯:劉峰8 /
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