行政公訴權(quán)客體范圍的界定(編輯修改稿)
2024-07-25 02:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 使的前提條件:一是行政違法行為是由行政主體實施的。二是該行為侵害國家或社會公共利益(包括不特定多數(shù)人的利益) 。三是無人起訴 ,主要表現(xiàn)為:無人起訴 ,也包括受害人不敢起訴、無力起訴、不知起訴。這三個條件也是界定行政公訴權(quán)客體范圍的“總閥門”。缺少任何一個條件 ,行政公訴權(quán)客體范圍就可能背離其設(shè)置的初衷。根據(jù)行政行為的可訴性 ,結(jié)合我國的實際 ,行政公訴權(quán)客體范圍應(yīng)當(dāng)包括下列幾種情形:(一)侵害公益且無人起訴的行政違法行為行政主體作出的違法行政行為侵害了國家或社會公共利益 ,且無人起訴的現(xiàn)象主要有三:一是該行為與行政相對人有關(guān) ,但行政相對人是受益人。二是該行為與行政相對人有關(guān) ,但是行政相對人不敢、不知、無力起訴。三是該行為侵害了不特定多數(shù)人的利益。從我國目前的情況看 ,該類行為主要包括下列案件:11 國有資產(chǎn)流失案件。當(dāng)前 ,檢察機關(guān)在調(diào)查或查處貪污受賄等經(jīng)濟犯罪中發(fā)現(xiàn)損害國有資產(chǎn)以及破壞國家資源的違法行政行為比較多見。比如 ,行政主體將國家資產(chǎn)低價出售甚至無償轉(zhuǎn)讓。當(dāng)事人之間惡意串通損害國家、集體或者不特定多數(shù)人的利益。行政機關(guān)違法行政 ,強行將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓或無償劃撥給他人。公共工程的違法審批、招標(biāo)、發(fā)包等等。這些行政違法行為一般沒有明顯的具體受害人 ,往往無人起訴 ,但是卻損害了國家和社會公共利益。由于現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定相關(guān)起訴主體有權(quán)對這些案件提起訴訟 ,從而致使不少國有資產(chǎn)流失的行政違法案件未能接受司法審查。例如 ,在最高人民檢察院和國家國有資產(chǎn)管理局共同調(diào)查的一起案件中 ,一筆價值 1 億元的國有資產(chǎn) ,竟被某[9]國企領(lǐng)導(dǎo)以 300 萬元的價格轉(zhuǎn)讓給私有企業(yè)。 因此 ,為維護國家和社會公共利益 ,立法應(yīng)當(dāng)賦予檢察機關(guān)對此類案件行使行政公訴權(quán)。21 公害案件。公害案件是指因人為的活動 ,致使生態(tài)環(huán)境和自然資源遭受破壞或污染而侵害不特定多數(shù)人生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益及其他權(quán)益 ,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的案件。這類案件有的基于環(huán)境侵權(quán)所引起 ,有的系行政違法行為所致。由于行政公訴權(quán)的特殊性 ,行政公訴權(quán)客體范圍只能限于行政主體違法實施的公害行為。一方面 ,作為受害者個人 ,追究公害制造者的責(zé)任絕非易事。另一方面 ,我國法律對公害案件起訴資格規(guī)定過嚴(yán)。31 擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件。這類案件是指以牟利為目的 ,違反市場經(jīng)濟管理法規(guī) ,妨礙市場公平有序競爭 ,主要包括:反傾銷、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益受損、產(chǎn)品質(zhì)量、擾亂財經(jīng)秩序、經(jīng)濟生活中徇私舞弊、價格[10]違法、非法經(jīng)營以及妨害國家宏觀經(jīng)濟管理秩序等案件。(二) 侵害公益且無人起訴的行政不作為“不作為”是指行為人消極地不去實施自己應(yīng)當(dāng)實施的行為。從行政機關(guān)及其工作人員對其法定職責(zé)的態(tài)度上劃分 ,不履行法定職責(zé)有兩種形式:一是行政機關(guān)及其工作人員明確拒絕履行或者部分拒絕履行法律、法規(guī)賦予其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。二是行政機關(guān)及其工作人員對行政相對人請求其履行某項法定職責(zé)或者依職權(quán)當(dāng)某情況發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取一定的行政措施的 ,而未按照法律規(guī)定的要求履行職責(zé)或采取措施 ,而是采取推諉、不予答復(fù)等消極的方式拖延履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。對于前一種表現(xiàn)形式顯然不屬于消極的性質(zhì) ,而是一種積極的性質(zhì) ,應(yīng)屬于行政作為的范疇。后一種表現(xiàn)形式屬于消極性質(zhì) ,故應(yīng)屬于行政不作為的范疇。由于權(quán)力之公益性及其職責(zé)的不可分割性 ,放棄權(quán)力則可能意味著瀆職 ,就會給公民的權(quán)利和利益帶來損害 ,后果嚴(yán)重者必須[11]追究其法律責(zé)任。 可見 ,行政不作為不僅僅表現(xiàn)為消極地不履行法定職責(zé)的情況 ,同時還表現(xiàn)為不履行義務(wù)等情況。因此 ,可訴性不作為至少應(yīng)具備如下條件:特定行政主體有一個不作為的事實存在。不作為必
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