4論國(guó)家工作人員范圍的界定-資料下載頁(yè)
2025-09-02 16:50本頁(yè)面
【正文】 搞清楚什么是國(guó)家機(jī)關(guān)及其范圍。所謂國(guó)家機(jī)關(guān)，是指國(guó)家為行使其職能而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)， 是專(zhuān)司國(guó)家權(quán)力和國(guó)家管理職能的組織。包括中央和地方各級(jí)組織。從國(guó)家學(xué)說(shuō)上講，國(guó)家機(jī)關(guān)， 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，它包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)中的各級(jí)機(jī)關(guān)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，憲法明文確定了共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)一切的地位。因此，從廣義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)納入國(guó)家機(jī)關(guān)的范圍。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，實(shí)現(xiàn)同各民主黨派及其他民主團(tuán)體和愛(ài)國(guó)人士進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)關(guān)。從嚴(yán)格意義上講，人民政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)。但由于人民政協(xié)主要 擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能，它同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)有著十分密切的聯(lián)系，可以直接左右或影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策與活動(dòng)。所以，從這一意義上講，人民政協(xié)不同于人民團(tuán)體。因此，人民政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)中的專(zhuān)職工作人員，亦可以列入國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍內(nèi)。 綜上所述， 在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主要指以下幾類(lèi)人員： 中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員； 國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即全國(guó)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)中從事公務(wù)的人員； 行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人 員，即國(guó)務(wù)院及其所屬部、委、局和地方各級(jí)人民政府及其所屬管理機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員； 審判機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民法院和地方各級(jí)人民法院及其派出法庭中從事公務(wù)的人員； 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 檢察機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院中從事公務(wù)的人員； 軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員； 人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)機(jī)關(guān)中專(zhuān)職從事公務(wù)的人員。 此外，在行政機(jī)構(gòu)改革中，一些原為國(guó)家行政部門(mén)的機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或改變體制而組成的 “ 公司 ” ，若靠國(guó)家行政撥款，主要 擔(dān)負(fù)行政管理工作的，亦應(yīng)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍。在這些 “ 公司 ” 依法從事公務(wù)的人員，亦應(yīng)視為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。 （二）以國(guó)家工作人員論者，即準(zhǔn)國(guó)家工作人員。 根據(jù)刑法第 93 條第 2 款的規(guī)定，準(zhǔn)國(guó)家工作人員包括以下三類(lèi)： 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、是指公司財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的公司及國(guó)家控股的股份公司。國(guó)有企業(yè)，是指財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)。國(guó)有事業(yè)單位，是指國(guó)家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出 版等單位。人民團(tuán)體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級(jí)青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。 “ 委派 ” ，是指委任和派出。受委派從事公務(wù)的人員，無(wú)論其先前是否具有國(guó) 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是 “ 以國(guó)家工作人員論 ” 者。 其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類(lèi)人員是指除上述兩類(lèi)人員外，其他一切依照法律規(guī)定在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位職能管轄，管理范圍內(nèi)從事公務(wù)的人員，如：非國(guó)家工作人員因受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有 單位的合法委托而從事公務(wù)的人員；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中原本不是國(guó)家工作人員的代表，如原本是工人、農(nóng)民、演藝員、運(yùn)動(dòng)員、專(zhuān)職教師、專(zhuān)職科技人員、個(gè)體經(jīng)商戶等人民代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監(jiān)察部門(mén)的特邀監(jiān)督員等。 司法實(shí)踐中，在界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊緊地扣住這類(lèi)人員必須具備的三個(gè)基本條件，凡具備這三個(gè)條件，且不屬于刑法第 93 條第 1 款和第 2 款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ”范圍。
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