4論國家工作人員范圍的界定-免費閱讀
【正文】 受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國 第 14 頁 共 14 頁 家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是 “ 以國家工作人員論 ” 者。 （二）以國家工作人員論者，即準(zhǔn)國家工作人員。中國人民政治協(xié)商會議是我國具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，實現(xiàn)同各民主黨派及其他民主團(tuán)體和愛國人士進(jìn)行政治協(xié)商的機關(guān)。 國家機關(guān)工作人員，即指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。但村民委員會不是國家設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)，村委會負(fù)責(zé)人雖是依據(jù)法律選舉產(chǎn)生的，但他們所從事的是集體公務(wù)，而非國家性質(zhì)的公務(wù)。筆者贊同后一種觀點，既然刑法第93 條第 1 款已將國家工作人員限定在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，那么夠得上 “ 準(zhǔn)國家工作人員 ” 的也不應(yīng)太離譜，亦應(yīng)是指 第 10 頁 共 14 頁 那些在國家機關(guān)、國有單位管轄、管理范 圍內(nèi)非國家工作人員而依法從事公務(wù)人員。 三、關(guān)于如何界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的問題 第 9 頁 共 14 頁 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 究竟包括哪些人，這是當(dāng)前司法實踐中極具分歧，較為棘手的難題。而有的同志則持反對意見，認(rèn)為上述人員盡管其職業(yè)活動也是經(jīng)手、管理國有單位的財物，但其從事的并非公務(wù)，而是勞務(wù)，故主張不應(yīng)將這些人也納入國家工作人員范圍之內(nèi)。否則，前后矛盾，于理不通。有人認(rèn)為，公務(wù)是泛指一切公共事務(wù)，既然刑法第 93 條中沒 有限定公務(wù)的性質(zhì)，那么就應(yīng)理解為既包括國家公務(wù)，也包括集體 第 7 頁 共 14 頁 公務(wù)在內(nèi)。 什么是公務(wù)。當(dāng)前，有關(guān)國家工作人員范圍問題上的分歧和爭議，并非是 “ 身份論 ” 和 “ 公務(wù)論 ” 孰對孰錯的問題，而主要是對刑法第 93 條的規(guī)定認(rèn)識不一致，這才是問題的癥結(jié)所在。在國家機關(guān)中工作，不具有國家工作人員身份的人員，如工人、勤雜人員等，其從事的事務(wù)，也不可能是 “ 公務(wù) ” ，故不能將他們納入國家工作人員之列。而這種資格身份盡管有長期性的，有臨時性的，其取得的方式也各異，如通過任命、聘任、委任、派出或者依據(jù)法律規(guī)定被選舉、被任 第 4 頁 共 14 頁 命或根據(jù)法律的規(guī)定而取得等，但都有一個客觀存在和依法取得的問題。它的核心問題，仍然是一個用什么標(biāo)準(zhǔn)來界定國家工作人員范圍的問題。早在 1995 年 12 月 28 日全國人大常委會頒布《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》之后，在如何界定公司、企業(yè)中國家工作人員范圍的問題上，理論界和司法實際部門便存在了嚴(yán)重的分歧。應(yīng)當(dāng)說，其科學(xué)性和實踐操作性較之舊刑法前進(jìn)了一大步。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。一種觀點認(rèn)為，國家工作人員犯罪是一種職務(wù)性犯罪，所 第 2 頁 共 14 頁 以國家工作人員應(yīng)當(dāng)具有國家工作人員或以國家工作人員論者的資格身份，這是其從事公務(wù)的前提，故主張在界定國家工作人員范圍時，應(yīng)以行為人是否具有上述資格身份來確定。這是典型的 “ 身 第 3 頁 共 14 頁 份論 ” ，得到了理論界部分專家、教授的贊同和支持。因為事實上， “ 身份 ” 和 “ 公務(wù) ” 是構(gòu)成國家工作人員或以國家工作人員論者的 兩大要素，二者是難以截然分開的有機整體。再者，從法律的規(guī)定上看，我國刑法第 93 條有關(guān)國家工作人員和以國家工作人員論的規(guī)定中，亦是將 “ 身份 ” 和 “ 公務(wù) ” 融為一體的。 綜上所述，筆者認(rèn)為在界定國家工作人員范圍 時，必須把“ 身份 ” 和 “ 公務(wù) ” 有機地結(jié)合起來，二者不可偏廢。因此，搞清上述問題，無疑有利于我們正確地理解刑法第 93 條規(guī)定精神，從而正確地界定國家工作人員范圍。而集體公務(wù)，則是指集體單位、群眾性組織中的公共事 務(wù)。顯然
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