【正文】 國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，可簡(jiǎn)稱為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這是嚴(yán)格意義上的國(guó)家工作人員；二是以國(guó)家工作人員論者，亦稱準(zhǔn)國(guó)家工作人員。 此外，在行政機(jī)構(gòu)改革中，一些原為國(guó)家行政部門的機(jī)關(guān)被撤銷或改變體制而組成的 “ 公司 ” ，若靠國(guó)家行政撥款，主要 擔(dān)負(fù)行政管理工作的，亦應(yīng)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍。這類人員是指除上述兩類人員外，其他一切依照法律規(guī)定在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位職能管轄，管理范圍內(nèi)從事公務(wù)的人員，如：非國(guó)家工作人員因受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有 單位的合法委托而從事公務(wù)的人員；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中原本不是國(guó)家工作人員的代表，如原本是工人、農(nóng)民、演藝員、運(yùn)動(dòng)員、專職教師、專職科技人員、個(gè)體經(jīng)商戶等人民代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監(jiān)察部門的特邀監(jiān)督員等。但由于人民政協(xié)主要 擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能，它同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)有著十分密切的聯(lián)系，可以直接左右或影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策與活動(dòng)。 第三、 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 應(yīng)當(dāng)具備哪些條件。 對(duì)此問題，理論界有不同的認(rèn)識(shí)。所以，筆者認(rèn)為，刑法第 93 條規(guī)定的 “ 公務(wù) ” ，無論第 1 款中講的 “ 公務(wù) ” ，還是第 2 款中講的 “ 公務(wù) ” ，都只能是屬于國(guó)家性 質(zhì)一類的公務(wù)，從事集體公務(wù)的人員（除受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位委派或依法委托者外），無論其是否是依照法律規(guī)定選舉的，均不應(yīng)視為是國(guó)家工作人員。它包括國(guó)家性質(zhì)的公務(wù)和集體性質(zhì)的公務(wù)兩大類。從法條規(guī)定的精神來看，上述 “ 以國(guó)家工作人員論 ” 者，也是 “ 身份 ” 和 “ 公務(wù) ” 相融的有機(jī)整體?！?身份論 ” 的最大優(yōu)點(diǎn)在于可以防止人為地將國(guó)家工作人員范圍擴(kuò)大化，與新刑法第 93 條縮小國(guó)家工作人員范圍的規(guī)定精神較吻合。當(dāng)前，無論是理論界還是從事司法實(shí)踐工作的同志，都急切地企盼有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)能盡早就國(guó)家工作人員范圍所涉及的一些有爭(zhēng)議的問題作出具體的解釋，以便統(tǒng)一思想、統(tǒng)一執(zhí)法。本文僅就如何正確界定國(guó)家工作人員范圍的有關(guān)問題，略陳管見，以供參考。而 “ 公務(wù)論 ” 的好處在于有利于打擊犯罪，與當(dāng)前犯罪的實(shí)際情況較為貼切。首先，以國(guó)家工作人員論者必須具備一定的資格身份，他們或是國(guó)有單位從事公務(wù)的人員，或是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位之委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)的人員，或是其他依照法律從事公務(wù)的人員；如果不具備上述身份，便沒有資格去從事刑法意義上講的 “ 公務(wù) ” 。國(guó)家公務(wù)，是指國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生、體育、科技等各個(gè)領(lǐng)域中實(shí)施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。如果這些人貪贓枉法，觸犯刑律時(shí)，構(gòu)成什么罪，就定什么罪。有的同志認(rèn)為，刑事立法時(shí)，立法者把三種 “ 以國(guó)家工作人員論 ” 的情形相并列，說明“ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 是一個(gè)泛指，即指除法條上明確列舉的兩種 “ 以國(guó)家工作人員論 ” 的情況之外的，其他一切依照法律從事公務(wù)的人員。 搞清上述兩個(gè)問題，可以得出一個(gè)結(jié)論，即 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 應(yīng)當(dāng)是具備以下三個(gè)基本條件： （一）必須是依法從事公務(wù)； （二）必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位管轄、管理范圍內(nèi)從事公務(wù)； （三）從事的公共事務(wù)必須是屬于國(guó)家性質(zhì)一類的公務(wù)。所以，從這一意義上講，人民政協(xié)不同于人民團(tuán)體。 司法實(shí)踐中，在界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊緊地扣住這類人員必須具備的三個(gè)基本條件，凡具備這三個(gè)條件，且不屬于刑法第 93 條第 1 款和第 2 款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ”范圍。 綜上所述， 在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主要指以下幾類人員： 中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員； 國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即全國(guó)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)中從事公務(wù)的人員； 行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人 員，即國(guó)務(wù)院及其所屬部、委、