4論國家工作人員范圍的界定-文庫吧資料
2024-09-11 16:50本頁面
【正文】 ” 的情形相并列，說明“ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 是一個(gè)泛指，即指除法條上明確列舉的兩種 “ 以國家工作人員論 ” 的情況之外的，其他一切依照法律從事公務(wù)的人員。筆者認(rèn)為，要正確地解決這一問題，必須搞清以下三個(gè)問題： 首先， “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 是否應(yīng)當(dāng)限定在國家機(jī)關(guān)和國有單位管轄或管理范圍內(nèi)。因此，不能也不應(yīng)將這些人劃入國家工作人員范圍之內(nèi)；否則，便人為地?cái)U(kuò)大了國家工作人員的范圍，勢必會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大刑法打擊面的危險(xiǎn)。從事勞務(wù)的人員不是國家管理意義上講的管理者，而是被管理者。筆者認(rèn)為，所謂勞務(wù)不單是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動(dòng)，它是一個(gè)泛指，凡一切以勞力為主從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性、社會(huì)服務(wù)性的活動(dòng)，都叫勞務(wù)。 那么，究竟什么是勞務(wù)。由于對 “ 勞務(wù) ” 的認(rèn)識(shí)和理解不一，故有的同志主張將國有單位中的售票員、營業(yè)員、收款員、推銷員等亦 劃入國家工作人員范圍內(nèi)。何謂 “ 勞務(wù) ” ，當(dāng)前眾說紛紜。如果這些人貪贓枉法，觸犯刑律時(shí)，構(gòu)成什么罪，就定什么罪。再者，從第 2 款規(guī)定的精神上看，立法者的意圖亦不是將準(zhǔn)國家工作人員限定在國家機(jī)關(guān)、國有單位或受上述機(jī)關(guān)單位委派，或者依照法律規(guī)定從事國家性質(zhì)的公務(wù)人員之內(nèi)。而只能是那些傳統(tǒng)的國家工作人員范圍內(nèi)從事國家性質(zhì)公務(wù)的 “ 原國家工作人員 ” ，才有資格以 “ 國家工作人員論 ” 。顯然，立法者之所以這樣表述，其意之一在于將那些從事集體公務(wù)的人員，從傳統(tǒng)的 國家工作人員范圍中劃出去。筆者認(rèn)為，刑法第 93 條第 1 款明確地規(guī)定了國家工作人員的概念，而這一法定概念已清楚地界定了 “ 公務(wù) ” 的性質(zhì)、范圍，即只能是國家公務(wù)，不包括集體公務(wù)在內(nèi)。所以主張將那些依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的基層群眾自治組織的負(fù)責(zé)人，如村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人等，也納入國家工作人員范圍內(nèi)。 那么，刑法意義上講的 “ 公務(wù) ” ，是指什么性質(zhì)的公務(wù)呢。而集體公務(wù)，則是指集體單位、群眾性組織中的公共事 務(wù)。國家公務(wù)，是指國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生、體育、科技等各個(gè)領(lǐng)域中實(shí)施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。從詞義上講，所謂公務(wù)，是泛指一切公共事務(wù)而言。因此，如何正確理解刑法意義上的 “ 公務(wù) ” 的性質(zhì)和含義，乃是我們界定國家工作人員范 圍時(shí)不可回避的一個(gè)重要問題。因此，搞清上述問題，無疑有利于我們正確地理解刑法第 93 條規(guī)定精神，從而正確地界定國家工作人員范圍。其中， 尤以以下兩個(gè)問題為突出：一 第 6 頁 共 14 頁 是刑法第 93 條中規(guī)定的 “ 公務(wù) ” 指的是什么性質(zhì)的公務(wù)， “ 公務(wù) ” 和 “ 勞務(wù) ” 的根本區(qū)別是什么。因此，如何正確理解條文精神，是我們正確界定國家工作人員范圍的關(guān)鍵。這是我們界定國家工作人員范圍的唯一的法律標(biāo)準(zhǔn)。 綜上所述，筆者認(rèn)為在界定國家工作人員范圍 時(shí)，必須把“ 身份 ” 和 “ 公務(wù) ” 有機(jī)地結(jié)合起來，二者不可偏廢。首先，以國家工作人員論者必須具備一定的資格身份，他們或是國有單位從事公務(wù)的人員，或是受國家機(jī)關(guān)、國有單位之委派到非國有單位從事公務(wù)的人員，或是其他依照法律從事公務(wù)的人員；如果不具備上述身份，便沒有資格去從事刑法意義上講的 “ 公務(wù) ” 。第 2 款規(guī)定的是 “ 以國家工作人員論 ” 的范圍，也就是 “ 準(zhǔn)國家工作人員 ” 的問題，包括以下三類人員： （一）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員； （二）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有 第 5 頁 共 14 頁 公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員； （三）其他依照法律從事公務(wù)的人員。顯然，在國家機(jī)關(guān)中從事 公務(wù)的人員理應(yīng)是具有國家工作人員身份的人（過去叫 “ 干部 ” ，現(xiàn)時(shí)稱國家公務(wù)員），這是不言而喻的問題。再者，從法律的規(guī)定上看，我國刑法第 93 條有關(guān)國家工作人員和以國家工作人員論的規(guī)定中，亦是將 “ 身份 ” 和
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