4論國家工作人員范圍的界定(存儲版)
【正文】 ，立法者之所以這樣表述，其意之一在于將那些從事集體公務(wù)的人員，從傳統(tǒng)的 國家工作人員范圍中劃出去。何謂 “ 勞務(wù) ” ，當(dāng)前眾說紛紜。從事勞務(wù)的人員不是國家管理意義上講的管理者，而是被管理者。而有的同志則認(rèn)為，從刑法第93 條第 1 款規(guī)定的精神來看， “ 以國家工作人員論 ” 者是限定了范圍的。而以國家工作人員論者所從事的公務(wù)，亦應(yīng)當(dāng)限定在國家 性質(zhì)的公務(wù)之內(nèi)。 四、國家工作人員的種類 根據(jù)新刑法第 93 條的規(guī)定，我國的國家工 作人員可以劃分為兩大類。從國家學(xué)說上講，國家機(jī)關(guān)， 第 12 頁 共 14 頁 即國家政權(quán)機(jī)關(guān)，它包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊中的各級機(jī)關(guān)。 綜上所述， 在我國國家機(jī)關(guān)工作人員主要指以下幾類人員： 中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員； 國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即全國與地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會中從事公務(wù)的人員； 行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人 員，即國務(wù)院及其所屬部、委、局和地方各級人民政府及其所屬管理機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員； 審判機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民法院和地方各級人民法院及其派出法庭中從事公務(wù)的人員； 第 13 頁 共 14 頁 檢察機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民檢察院和地方各級人民檢察院中從事公務(wù)的人員； 軍隊各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員； 人民政治協(xié)商會議各級機(jī)關(guān)中專職從事公務(wù)的人員。人民團(tuán)體，是指各民主黨派、工商聯(lián)、各級青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。 司法實踐中，在界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的范圍時，應(yīng)當(dāng)緊緊地扣住這類人員必須具備的三個基本條件，凡具備這三個條件，且不屬于刑法第 93 條第 1 款和第 2 款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ”范圍。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)屬于國家所有而從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性的企業(yè)。所以，從這一意義上講，人民政協(xié)不同于人民團(tuán)體。所謂國家機(jī)關(guān)，是指國家為行使其職能而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)， 是專司國家權(quán)力和國家管理職能的組織。 搞清上述兩個問題，可以得出一個結(jié)論，即 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 應(yīng)當(dāng)是具備以下三個基本條件： （一）必須是依法從事公務(wù)； （二）必須是在國家機(jī)關(guān)、國有單位管轄、管理范圍內(nèi)從事公務(wù)； （三）從事的公共事務(wù)必須是屬于國家性質(zhì)一類的公務(wù)。 其次， “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 中講的公務(wù)是否包括集體公務(wù)。有的同志認(rèn)為，刑事立法時，立法者把三種 “ 以國家工作人員論 ” 的情形相并列，說明“ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 是一個泛指，即指除法條上明確列舉的兩種 “ 以國家工作人員論 ” 的情況之外的，其他一切依照法律從事公務(wù)的人員。筆者認(rèn)為，所謂勞務(wù)不單是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動，它是一個泛指，凡一切以勞力為主從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性、社會服務(wù)性的活動，都叫勞務(wù)。如果這些人貪贓枉法，觸犯刑律時，構(gòu)成什么罪，就定什么罪。筆者認(rèn)為，刑法第 93 條第 1 款明確地規(guī)定了國家工作人員的概念，而這一法定概念已清楚地界定了 “ 公務(wù) ” 的性質(zhì)、范圍，即只能是國家公務(wù)，不包括集體公務(wù)在內(nèi)。國家公務(wù)，是指國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生、體育、科技等各個領(lǐng)域中實施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動。其中， 尤以以下兩個問題為突出：一 第 6 頁 共 14 頁 是刑法第 93 條中規(guī)定的 “ 公務(wù) ” 指的是什么性質(zhì)的公務(wù)， “ 公務(wù) ” 和 “ 勞務(wù) ” 的根本區(qū)別是什么。首先，以國家工作人員論者必須具備一定的資格身份，他們或是國有單位從事公務(wù)的人員，或是受國家機(jī)關(guān)、國有單位之委派到非國有單位從事公務(wù)的人員，或是其他依照法律從事公務(wù)的人員；如果不具備上述身份，便沒有資格去從事刑法意義
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1