4論國(guó)家工作人員范圍的界定(編輯修改稿)
2024-09-11 16:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作人員或以國(guó)家工作人員論者的核心因素。因此，如何正確理解刑法意義上的 “ 公務(wù) ” 的性質(zhì)和含義，乃是我們界定國(guó)家工作人員范 圍時(shí)不可回避的一個(gè)重要問題。 什么是公務(wù)。從詞義上講，所謂公務(wù)，是泛指一切公共事務(wù)而言。它包括國(guó)家性質(zhì)的公務(wù)和集體性質(zhì)的公務(wù)兩大類。國(guó)家公務(wù)，是指國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生、體育、科技等各個(gè)領(lǐng)域中實(shí)施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。它具有國(guó)家權(quán)力性、職能性和管理性特點(diǎn)。而集體公務(wù)，則是指集體單位、群眾性組織中的公共事 務(wù)。它不具有國(guó)家權(quán)力性、職能性和管理性等特征。 那么，刑法意義上講的 “ 公務(wù) ” ，是指什么性質(zhì)的公務(wù)呢。有人認(rèn)為，公務(wù)是泛指一切公共事務(wù)，既然刑法第 93 條中沒 有限定公務(wù)的性質(zhì)，那么就應(yīng)理解為既包括國(guó)家公務(wù)，也包括集體 第 7 頁 共 14 頁 公務(wù)在內(nèi)。所以主張將那些依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的基層群眾自治組織的負(fù)責(zé)人，如村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人等，也納入國(guó)家工作人員范圍內(nèi)。對(duì)此，筆者不敢茍同。筆者認(rèn)為，刑法第 93 條第 1 款明確地規(guī)定了國(guó)家工作人員的概念，而這一法定概念已清楚地界定了 “ 公務(wù) ” 的性質(zhì)、范圍，即只能是國(guó)家公務(wù)，不包括集體公務(wù)在內(nèi)。如果不是這樣，那么刑事立法時(shí)就沒有必要將國(guó)家工作人員表述為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員了。顯然，立法者之所以這樣表述，其意之一在于將那些從事集體公務(wù)的人員，從傳統(tǒng)的 國(guó)家工作人員范圍中劃出去。如果這樣的理解符合立法精神，那么以國(guó)家工作人員論者所從事的公務(wù)，亦不應(yīng)包括集體公務(wù)在內(nèi)。而只能是那些傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員范圍內(nèi)從事國(guó)家性質(zhì)公務(wù)的 “ 原國(guó)家工作人員 ” ，才有資格以 “ 國(guó)家工作人員論 ” 。否則，前后矛盾，于理不通。再者，從第 2 款規(guī)定的精神上看，立法者的意圖亦不是將準(zhǔn)國(guó)家工作人員限定在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位或受上述機(jī)關(guān)單位委派，或者依照法律規(guī)定從事國(guó)家性質(zhì)的公務(wù)人員之內(nèi)。所以，筆者認(rèn)為，刑法第 93 條規(guī)定的 “ 公務(wù) ” ，無論第 1 款中講的 “ 公務(wù) ” ，還是第 2 款中講的 “ 公務(wù) ” ，都只能是屬于國(guó)家性 質(zhì)一類的公務(wù)，從事集體公務(wù)的人員（除受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位委派或依法委托者外），無論其是否是依照法律規(guī)定選舉的，均不應(yīng)視為是國(guó)家工作人員。如果這些人貪贓枉法，觸犯刑律時(shí)，構(gòu)成什么罪，就定什么罪。 第 8 頁 共 14 頁 此外，在界定國(guó)家工作人員范圍時(shí)，還須嚴(yán)格劃清 “ 公務(wù) ”與 “ 勞務(wù) ” 的界限。何謂 “ 勞務(wù) ” ，當(dāng)前眾說紛紜。有人說， “ 勞務(wù) ” 是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動(dòng)；而有的人則認(rèn)為，“ 勞務(wù) ” 是指以勞動(dòng)提供的服務(wù)性活動(dòng)；如此等等。由于對(duì) “ 勞務(wù) ” 的認(rèn)識(shí)和理解不一，故有的同志主張將國(guó)有單位中的售票員、營(yíng)業(yè)員、收款員、推銷員等亦 劃入國(guó)家工作人員范圍內(nèi)。而有的同志則持反對(duì)意見，認(rèn)為上述人員盡管其職業(yè)活動(dòng)也是經(jīng)手、管理國(guó)有單位的財(cái)物，但其從事的并非公務(wù)，而是勞務(wù)，故主張不應(yīng)將這些人也納入國(guó)家工作人員范圍之內(nèi)。 那么，究竟什么是勞務(wù)。它與公務(wù)的根本區(qū)別是什么呢。筆者認(rèn)為，所謂勞務(wù)不單是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動(dòng)，它是一個(gè)泛指，凡一切以勞力為主從事生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)服務(wù)性的活動(dòng)，都叫勞務(wù)。它與公務(wù)的根本區(qū)別在于：這種活動(dòng)不具有國(guó)家權(quán)力性、職能性和管理性。從事勞務(wù)的人員不是國(guó)家管理意義上講的管理者，而是被管理者。國(guó)有單位 中的收款員、售票員、營(yíng)業(yè)員、推銷員等，盡管也經(jīng)手、管理國(guó)有財(cái)物，但他們所從事的職業(yè)活動(dòng)，主要是靠提供勞力來實(shí)現(xiàn)的，是在管理者的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理之下進(jìn)行的。因此，不能也不應(yīng)將這些人劃入國(guó)家工作人員范圍之內(nèi)；否則，便人為地?cái)U(kuò)大了國(guó)家工作人員的范圍，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大刑法打擊面的危險(xiǎn)。 三、關(guān)于如何界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的問題 第 9 頁 共 14 頁 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 究竟包括哪些人，這是當(dāng)前司
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