4論國(guó)家工作人員范圍的界定-預(yù)覽頁
【正文】 或者其他公司、企業(yè)中行使管理職權(quán)，并具有國(guó)家工作人員身份的人員。它的核心問題，仍然是一個(gè)用什么標(biāo)準(zhǔn)來界定國(guó)家工作人員范圍的問題。但無論從理論上講，還是從司法實(shí)踐中的情況來看，片面地強(qiáng)調(diào) “ 身份 ” 或 “ 公務(wù) ” ，都難免有失偏頗。而這種資格身份盡管有長(zhǎng)期性的，有臨時(shí)性的，其取得的方式也各異，如通過任命、聘任、委任、派出或者依據(jù)法律規(guī)定被選舉、被任 第 4 頁 共 14 頁 命或根據(jù)法律的規(guī)定而取得等，但都有一個(gè)客觀存在和依法取得的問題。可見，在國(guó)家工作人員問題上， “ 身份 ”和 “ 公務(wù) ” 是相輔相成，密不可分的有機(jī)整體。在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作，不具有國(guó)家工作人員身份的人員，如工人、勤雜人員等，其從事的事務(wù)，也不可能是 “ 公務(wù) ” ，故不能將他們納入國(guó)家工作人員之列。其次，具有上述 “ 身份 ” 的人員，所從事的必須是 “ 公務(wù) ” 而非 “ 勞務(wù) ” ；否則，亦不能成為以國(guó)家工作人員論者。當(dāng)前，有關(guān)國(guó)家工作人員范圍問題上的分歧和爭(zhēng)議，并非是 “ 身份論 ” 和 “ 公務(wù)論 ” 孰對(duì)孰錯(cuò)的問題，而主要是對(duì)刑法第 93 條的規(guī)定認(rèn)識(shí)不一致，這才是問題的癥結(jié)所在。二是 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 究竟指那些人。 什么是公務(wù)。它具有國(guó)家權(quán)力性、職能性和管理性特點(diǎn)。有人認(rèn)為，公務(wù)是泛指一切公共事務(wù)，既然刑法第 93 條中沒 有限定公務(wù)的性質(zhì)，那么就應(yīng)理解為既包括國(guó)家公務(wù)，也包括集體 第 7 頁 共 14 頁 公務(wù)在內(nèi)。如果不是這樣，那么刑事立法時(shí)就沒有必要將國(guó)家工作人員表述為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員了。否則，前后矛盾，于理不通。 第 8 頁 共 14 頁 此外，在界定國(guó)家工作人員范圍時(shí)，還須嚴(yán)格劃清 “ 公務(wù) ”與 “ 勞務(wù) ” 的界限。而有的同志則持反對(duì)意見，認(rèn)為上述人員盡管其職業(yè)活動(dòng)也是經(jīng)手、管理國(guó)有單位的財(cái)物，但其從事的并非公務(wù)，而是勞務(wù)，故主張不應(yīng)將這些人也納入國(guó)家工作人員范圍之內(nèi)。它與公務(wù)的根本區(qū)別在于：這種活動(dòng)不具有國(guó)家權(quán)力性、職能性和管理性。 三、關(guān)于如何界定 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 的問題 第 9 頁 共 14 頁 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 究竟包括哪些人，這是當(dāng)前司法實(shí)踐中極具分歧，較為棘手的難題。這些人無論是否在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有單位的管轄、管理范圍內(nèi)從事公務(wù)，只要是依照法律從事公務(wù)，即應(yīng)納入以國(guó)家工作人員論的范圍。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，既然刑法第93 條第 1 款已將國(guó)家工作人員限定在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，那么夠得上 “ 準(zhǔn)國(guó)家工作人員 ” 的也不應(yīng)太離譜，亦應(yīng)是指 第 10 頁 共 14 頁 那些在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位管轄、管理范 圍內(nèi)非國(guó)家工作人員而依法從事公務(wù)人員。 如前所述，根據(jù)刑法第 93 條第 1 款的規(guī)定，國(guó)家工作人員所從事的公務(wù)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公務(wù)，不包括集體公務(wù)在內(nèi)。但村民委員會(huì)不是國(guó)家設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)負(fù)責(zé)人雖是依據(jù)法律選舉產(chǎn)生的，但他們所從事的是集體公務(wù)，而非國(guó)家性質(zhì)的公務(wù)。符合上述條件的，即可納入 “ 其他依照法律從事公務(wù)的人員 ” 之列，否則，則不宜視為是 “ 其他依照法律從 事公務(wù)的人員 ” 之列。 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括中央和地方各級(jí)組織。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)具有廣泛代表性的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，實(shí)現(xiàn)同各民主黨派及其他民主團(tuán)體和愛國(guó)人士進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)關(guān)。因此，人民政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)中的專職工作人員，亦可以列入國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍內(nèi)。 （二）以國(guó)家工作人員論者，即準(zhǔn)國(guó)家工作人員。國(guó)有事業(yè)單位，是指國(guó)家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出 版等單位。受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前是否具有國(guó) 第 14 頁 共 14 頁 家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應(yīng)視為是 “ 以國(guó)家工作人員論 ” 者。
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