8準(zhǔn)國家工作人員認定中的幾個問題-資料下載頁
2025-09-19 11:56本頁面
【正文】 體，聘用后再委派到非國有性質(zhì)的單位從事公務(wù)的，與從國有性質(zhì)單位抽調(diào)人員直接委派沒有質(zhì)的區(qū)別，對其應(yīng)當(dāng)與國有性質(zhì)單位的人員同等看待。如是非國有性質(zhì)的單位作為招聘主體，聘用人員顯然不能成為委派對象。因此，只要是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的委派，到非國有性質(zhì)單位從事公務(wù)的，不論其在委派前的身份如何，均可成為準(zhǔn)國家工作人員的適格主體。三是委派單位與擬派遣單位具有一定的關(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系等。如果委派單位與擬派遣單位不存在任何行政管理、投資權(quán)益關(guān)系，則委派不能成立。如被告人熊某原系某電廠物資部主管，而該電廠系一非國有性質(zhì)的中外合資公司的下屬單位。1997年該公司與某省電力局簽訂委托協(xié)議，約定電廠的生產(chǎn)、經(jīng)營管理由電力局負責(zé)，電力局按電廠所賣電價的2%收取委托管理費用，電廠產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變；電廠的廠長、副廠長由電力局提名，經(jīng)委托方同意后，由電力局發(fā)文任命。在委托管理期間，經(jīng)委托方同意，電力局發(fā)文任命被告人熊某為電廠的副廠長。其在任職期間利用職務(wù)之便收受他人財物，數(shù)額巨大。對于被告人的主體身份性質(zhì)，有人認為，被告人屬于國家機關(guān)委派到非國有性質(zhì)單位從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家工作人員論。但筆者認為，雖然電力局是國有性質(zhì)的單位，但其與電廠既沒有行政隸屬關(guān)系，也不是電廠的投資主體，其對被告人的任命是基于委托合同而形成的權(quán)力，并不是基于本身的行政管理、監(jiān)督或國有投資者權(quán)益而直接產(chǎn)生的任命權(quán)，因而被告人熊某不符合委派的構(gòu)成要件，不應(yīng)以國家工作人員論。四是委派的方式有效。盡管委派的方式多種多樣，但一般應(yīng)以書面形式，它包括發(fā)文任命、任職、批準(zhǔn)，也包括以會議紀(jì)要等非正式形式予以提名、推薦、介紹等。如前述張某之所以不能成為委派人員，就是因為其既沒有任何書面委派的文字依據(jù)，從其參與業(yè)務(wù)論證、洽談的過程、方式、結(jié)果也看不出其供職的國有公司委派的意思表示，缺乏委派成立的形式要件，因而對其不應(yīng)以國家工作人員論。五是委派的目的特定。受委派人代表委派方在非國有單位從事的只能是組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等公務(wù)性質(zhì)的活動，而絕非是直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)或者社會性服務(wù)勞動的勞務(wù)，否則就不是刑法意義上的委派。六是受委派人在受派單位的公務(wù)活動盡管代表國家但又獨立于委派單位而歸屬于受派單位。X61633。這就是說受派人所從事公務(wù)活動的結(jié)果直接及于受派單位，而不是直接歸屬于委派人，否則就不成其為委派。 第9頁 共
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