【正文】 　從審判實(shí)踐來看，要明確界定行政附帶民事訴訟的范圍，應(yīng)限于與行政爭議有關(guān)的民事爭議，凡是與被訴行政行為有法律上關(guān)聯(lián)的民事爭議，就可以包括在附帶的范圍內(nèi)。行政附帶民事訴訟范圍主要是：　?、?、不服行政確認(rèn)行為。如當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的確權(quán)決定，要求確認(rèn)某項(xiàng)權(quán)利屬于自己而提起的訴訟。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的確權(quán)決定，另一方則要求獲得民事賠償。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的確權(quán)決定，要求撤銷行政確權(quán)決定，并責(zé)令對方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟等?！　、?、不服行政裁決行為。如土地確權(quán)裁決案。甲、乙雙方對宅基地使用權(quán)有爭議，經(jīng)土地管理部門裁決后，甲不服而提起行政訴訟，乙則就相鄰關(guān)系對甲提起民事訴訟。　?、?、不服行政許可行為。如規(guī)劃管理部門許可甲在某處建房，乙得知后認(rèn)為影響其通行而阻止甲建房，并提行政訴訟，甲則以排除妨礙為由向法院提起民事訴訟等。　?、取⒉环姓幜P案。如被處罰人不服行政處罰，同時(shí)對處罰所涉及的民事賠償內(nèi)容有異議而提起的訴訟?！　〔灰肆腥胄姓綆袷略V訟的范圍的情形?！　、?、 行政賠償訴訟?！　⌒姓r償訴訟與行政附帶民事訴訟有本質(zhì)的區(qū)別，(1)、兩種訴訟與被訴的具體行政行為的因果關(guān)系不同。行政賠 償訴訟的行政賠償與被訴的具體行政行為有直接的因果關(guān)系，而行政附帶民事訴訟中的民事賠償雖然同被訴的具體行政行為有關(guān)聯(lián)，但不是由被訴的具體行政行為直 接造成的。(2)、兩種訴訟的被告不一致。行政賠償訴訟的被告是作出被訴的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，行政附帶民事訴訟的被告是產(chǎn)生民事爭議的民事相對方。 所以，行政賠償訴訟不屬于行政附帶民事訴訟的范圍，它是一種特殊的訴訟?！　、?、 行政調(diào)解或仲裁裁決?！　‘?dāng)事人在行政機(jī)關(guān)的主持下，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一般不具有法律效力，也不必然產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人可以自愿履行，也可以不履行。當(dāng)事人在達(dá)成協(xié)議后又后悔，向人民法院起訴，人民法院在訴訟中不必審理行政機(jī)關(guān) 的調(diào)解活動(dòng)，只針對當(dāng)事人之間的民事爭議，根據(jù)原告的訴訟請求作出裁判，不必撤銷行政調(diào)解協(xié)議。因此，當(dāng)事人不服行政調(diào)解協(xié)議而提起的訴訟不屬于行政附帶 民事訴訟的范圍，應(yīng)為單純的民事訴訟。基于同樣的道理，當(dāng)事人不服行政仲裁裁決而提起的訴訟也不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。　?、?、 行政不作為?！　∪绻姓C(jī)關(guān)對權(quán)屬爭議不處理，構(gòu)成了行政不作為，法院僅能對行政機(jī)關(guān)的這種違法行為作出認(rèn)定，而不能對權(quán)屬爭議直接作出處理。因此，當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)行政不作為提起訴訟，同時(shí)又要求人民法院直接解決民事爭議，不能作為行政附帶民事訴訟來處理?！　、?、行政機(jī)關(guān)未予裁決的民事行為?！　‘?dāng)事人實(shí)施的一種行為既違反了行政法律規(guī)范，又給第三方造成損害，行政機(jī)關(guān)只對行為人進(jìn)行行政處罰，未損害賠償問題作出裁決，這時(shí)行政相對人或受害人提起行政訴訟時(shí)，受害人要求解決民事爭議。這種情況下的兩個(gè)訴訟雖有聯(lián)系，但沒有直接的利害關(guān)系，具體行政行為是否合法不對當(dāng)事人的民事爭議產(chǎn)生影響，不符合行政附帶民事訴訟的條件，不能作為民事附帶提起民事訴訟16?！　、?、審理行政附帶民事訴訟案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題?！　、佼?dāng)事人。行政附帶民事訴訟中，行政訴訟部分當(dāng)事人地位是明確的，原告為有權(quán)提起行政訴訟的公民、法人和其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。附帶民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為民事爭議的雙方主體，行政訴訟的原告既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告，但行政機(jī)關(guān)不能作為附帶民事訴訟的當(dāng)事人?！　、趯徖硇姓綆袷略V訟案件在適用法律和遵循的法律程序上具有雙重性，除適用行政訴訟法有關(guān)規(guī)定外，還要適用民事訴訟法。行政訴訟法有規(guī)定的，適用行政訴訟法，行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！　、墼谠V訟權(quán)利上，民事訴訟部分當(dāng)事人之間可以調(diào)解、和解，被告有權(quán)提出反訴等，不受行政訴訟法相關(guān)規(guī)定的限制?！　、茉谛姓V訟的起訴期限與民事訴訟的訴訟時(shí)效沖突上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足兩種爭議對時(shí)限的規(guī)定，即行政訴訟未超過行政訴訟法規(guī)定的起訴期限，民事訴訟也未超過民事訴訟法規(guī)定的訴訟時(shí)效。對于行政訴訟已超過行政訴訟的起訴期限但民事訴訟未超過民事訴訟時(shí)效的，當(dāng)事人可以單獨(dú)提起民事訴訟。反之亦然?！　、菰趯徖矸绞缴?，第一，證據(jù)問題。行政訴訟部分遵循行政訴訟法的證據(jù)規(guī)則，民事訴訟部分遵循民事訴訟法的證據(jù)規(guī)則。在舉證責(zé)任的承擔(dān)上，民事訴訟部分的舉證責(zé)任實(shí)行“誰主張，誰舉證”，不受行政訴訟法中被告負(fù)主要舉證責(zé)任原則的約束，行政主體僅就其被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟的第三人與被告在舉證內(nèi)容上會發(fā)生重合，但是第三人出示的證據(jù)不得成為行政訴訟被告的證據(jù)，民事訴訟與行政訴訟的舉證責(zé)任不可發(fā)生轉(zhuǎn)移。第二，調(diào)解問題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件(除行政賠償案件外)不適用調(diào)解。行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調(diào)解。第三，審理方式問題。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式：其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡明無異議時(shí)，人民法院應(yīng)將兩種訴訟一并審理以迅速、及時(shí)地解決爭議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開審理，一并作出判決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會超過行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。第四，審理期限問題。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。而適用普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣徖砥谙逓?個(gè)月。一般情況下行政附帶民事訴訟的審理期限也應(yīng)為3個(gè)月，如果民事部分較為復(fù)雜不能在3個(gè)月之內(nèi)審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，繼續(xù)審理附帶民事部分。第五，審判組織問題。行政附帶民事訴訟，審判組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為合議庭?！　、扌姓V訟與民事訴訟交織時(shí)的裁判問題?！　≡趯徟袑?shí)踐中，行政訴訟與民事訴訟交織，涉及到以下三個(gè)個(gè)方面的裁判問題：　　一是行政爭議與相關(guān)民事爭議并存時(shí)行政訴訟一并審理的判決問題。由于對行政爭議與相關(guān)民事爭議并存時(shí)行政訴訟 一并審理的審判程序存在兩種觀點(diǎn)，因此，在判決方式上必然會因?qū)徟谐绦虿煌霈F(xiàn)兩種裁判方式：一種是將行政爭議與相關(guān)民事爭議作一案審理后作出的行政附帶民事判決書。一種是將行政爭議與相關(guān)民事爭議分別立案合并審理或分案審理后作出的行政判決書和民事判決書?！　《桥c身份有關(guān)的行政案件與民事案件交織時(shí)的判決問題。對于與身份有關(guān)的行政案件的合法性審查和選擇判決方式時(shí)，考慮因行政行為而產(chǎn)生的新的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。如在訴離婚登記的案件中，如果當(dāng)事人已經(jīng)重新辦理了新的結(jié)婚登記，即使離婚登記行為違法也不能撤銷，只能適用確認(rèn)判決，否則，當(dāng)事人就會出現(xiàn)兩個(gè)婚姻關(guān)系?！　∪切姓謾?quán)與民事并存時(shí)的行政賠償案件的裁判問題。在行政侵權(quán)與民事侵權(quán)并存的行政賠償案件中，行政賠償責(zé)任與民事賠償往往交織在一起，使行政賠償責(zé)任的大小很難確定。如在訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償案件中，公安機(jī)關(guān)因沒有履行法定職責(zé)給當(dāng)事人造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害所就好承擔(dān)的行政賠償責(zé)任往往與直接侵害人的民事賠償責(zé)任交織在一起，如何確定行政賠償責(zé)任的大小和賠償數(shù)額是一個(gè)難點(diǎn)問題。對于這類案件，應(yīng)區(qū)別民事侵權(quán)責(zé)任與行政侵權(quán)責(zé)任，綜合考慮行政違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素確定行政賠償責(zé)任的大小和賠償數(shù)額。如在行政賠償中，生效的民事判決已將行政侵權(quán)與民事侵權(quán)共同造成的損害認(rèn)定為民事侵權(quán)造成的損害，且判決民事侵權(quán)人承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任，則行政賠償訴訟不應(yīng)再認(rèn)定違法行政行為給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了損害，應(yīng)判決駁回其訴訟請求?！　、咴谏显V時(shí)，如果當(dāng)事人就行政部分和民事部分一并提出上訴，應(yīng)當(dāng)一并審理。如僅就判決書中的行政判決部分或者民事判決部分單獨(dú)提出上訴，應(yīng)當(dāng)視為其接受另一部分判決內(nèi)容，沒有必要在二審中再行審理，相應(yīng)的案件當(dāng)事人可以退出案件訴訟。二審只需在裁判文書中對此予以交代即可?！　、?、執(zhí)行。行政附帶民事訴訟判決，由人民法院執(zhí)行庭分別依照《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)依法有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，也可以自己執(zhí)行。如果行政部分的判決與民事部分的判決同時(shí)生效，則兩部分的判決應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行。如果當(dāng)事人對行政附帶民事訴訟判決書的行政部分上訴，對民事部分沒有上訴的，不宜對民事部分先行執(zhí)行，而應(yīng)在二審法院就行政部分作出最終判決后，再?zèng)Q定是否執(zhí)行，但當(dāng)事人對行政部分不上訴，僅對民事部分上訴的，人民法院可以就行政部分先行執(zhí)行，而不必等到二審法院對民事部分作出終審判決后再一起交付執(zhí)行。人民法院對行政部分和附帶民事部分分別作出判決的應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行，即先執(zhí)行行政部分的判決后執(zhí)行附帶民事訴訟部分的判決。文章來源：中顧法律網(wǎng) 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