【正文】 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動“打非”專項(xiàng)行動扎實(shí)、持久、有效開展。（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認(rèn)真加以處理。七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對各級政府及對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實(shí)情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會二〇一一年七月三十一日14 /