【正文】 88．經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費(fèi)用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府將一土地（實(shí)為已被征用的土地）批準(zhǔn)同意由張某建房。某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證。后市規(guī)劃局認(rèn)定張某建房違法，責(zé)令立即停工。張某不聽，繼續(xù)施工。市規(guī)劃局申請法院將張某所建房屋拆除，張某要求賠償。下列哪些說法是正確的？ （BCD）A．某縣土地局、某鄉(xiāng)政府和市規(guī)劃局為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān) B．某縣土地局和某鄉(xiāng)政府向張某發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)工程許可證的行為系超越職權(quán)的行為 C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證 D．對張某繼續(xù)施工造成的損失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任2007年第81題81．劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是 向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》B．撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序C．市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》 D．市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N【答案】ACD行政行為法專題八 行政處罰行政處罰的種類及設(shè)定種類性質(zhì)設(shè)定權(quán)屬行政拘留人身罰法律暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照行為罰 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（11條）行政法規(guī)暫扣、吊銷許可證地方性法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒收（違法所得、非法財(cái)物）財(cái)產(chǎn)罰罰款部門規(guī)章地方性規(guī)章警告申誡罰※行政處罰權(quán)的設(shè)定權(quán)屬法律可以設(shè)定各種處罰，限制人身自由的處罰由法律保留（9條）行政法規(guī)限制人身自由以外的處罰（10條）地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰（11條）部門規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款限額由國務(wù)院決定（12條）地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款限額由省級人大常委會決定（13條）2007年46．關(guān)于行政法規(guī)，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A．行政法規(guī)可以設(shè)定行政拘留處罰 B．行政法規(guī)對法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定時(shí)可以增設(shè)行政許可 C．行政法規(guī)的決定程序依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理D．行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院法制辦裁決【答案】C行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般實(shí)施機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織集中實(shí)施機(jī)關(guān)（16條）國務(wù)院或其授權(quán)的省級人民政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)機(jī)關(guān)行使，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。（綜合執(zhí)法制度）城管制度：《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，并將于2008年1月1日開始施行行政處罰的管轄地域管轄違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（違法行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）（20條）級別管轄縣級以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)(縣局)（20條）指定管轄對管轄權(quán)有爭議的由其共同上一級機(jī)關(guān)指定（21條）專門管轄如果違法行為構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)必須移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任（22條）行政處罰的適用規(guī)則責(zé)令改正原則處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為（23條）一事不再罰原則對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款（第24條）觸犯一個(gè)法律規(guī)范的觸犯兩個(gè)以上法律規(guī)范的，不得給予多次同一種類的處罰，非僅罰款。申辯不加重原則當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰（32條）不予處罰原則（應(yīng)當(dāng)）不滿14周歲違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的精神病人違法事實(shí)不清的（25條、26條）從輕減輕原則（應(yīng)當(dāng)）已滿14不滿18周歲的主動消除或減輕違法行為危害后果的受他人脅迫配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的（27條）處罰時(shí)效原則違法行為在違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰法6個(gè)月，稅收征管法5年）；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（29條）刑罰相抵原則行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金（28條）※※※行政處罰的實(shí)施程序簡易程序（當(dāng)場處罰）適用條件一般處罰：違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告（33條）治安管理處罰：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿處警告或200元以下罰款（治安處罰法100條）作出程序可以當(dāng)場作出行政處罰決定行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人行政處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章（34條）收繳罰款（4448條）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。一般程序調(diào)查檢查程序執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)機(jī)關(guān)出示證件表明身份執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢查的權(quán)力。（37條）作出處罰決定行政處罰決定書必須蓋有行政處罰機(jī)關(guān)的印章，對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定（38條）聽證程序（42條）適用條件處罰事項(xiàng)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照較大數(shù)額罰款；告知聽證權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的時(shí)間條件當(dāng)事人應(yīng)在告知權(quán)利3日內(nèi)提出聽證7日前通知當(dāng)事人實(shí)施程序公開舉行，例外情形回避情形：非本案調(diào)查人員和利害關(guān)系人當(dāng)事人可以親自參加，也可委托12人代理處罰決定參照聽證筆錄。送達(dá)處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；不在場的，應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人（40條）收繳罰款當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)在收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)繳付制定銀行。（50條）執(zhí)行程序51條）逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（執(zhí)行罰）。（所有有罰款權(quán)的機(jī)關(guān)）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款（有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)） 治安管理處罰法治安案件調(diào)解處理對于民間糾紛引起的打架斗毆或毀損財(cái)物等行為，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理，達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。調(diào)解不成或不履行協(xié)議的，應(yīng)給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議提起民事訴訟。（9條）治安處罰的種類警告罰款行政拘留吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證（煙火爆竹銷售許可證）對外國人，附加限期出境或驅(qū)逐出境（10條）從重處罰的情形有較嚴(yán)重后果的教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的（20條）聽證程序公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰以前，應(yīng)當(dāng)告知行為人有權(quán)舉行聽證，行為人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證（98條）辦案期限公安機(jī)關(guān)辦案期限，自受理之日起不得超過30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長30日（99條）救濟(jì)途徑被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟（102條）2007年第91題91．安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人爭執(zhí)。安某毆打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某 被鑒定為輕微傷。在公安分局的主持下，安某與朱某達(dá)成協(xié)議，由安某向朱某賠償 500 元。下列說法正確 的是：A．安某與朱某達(dá)成協(xié)議后，仍可以對安某進(jìn)行治安處罰 B．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某可以直接向法院提起行政訴訟 C．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某應(yīng)當(dāng)先向區(qū)公安分局的上一級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟D．如果安某拒不履行協(xié)議，朱某可以向法院提起民事訴訟【答案】D行政行為法專題九 其他行政行為行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。（草案2條2款）行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。（2條3款）原則職權(quán)法定原則：設(shè)定行政強(qiáng)制必須依照本法規(guī)定。實(shí)施行政強(qiáng)制必須有法律、法規(guī)依據(jù)，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。未?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制。（4條）比例原則：（1）妥當(dāng)性原則：目的正當(dāng)。設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小的損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。（5條）（2）必要性原則：最小侵害原則。行政強(qiáng)制措施不得濫用。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（6條）（3）均衡原則：手段和目的成比例。行政機(jī)關(guān)對違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財(cái)務(wù)數(shù)量較少的，可以不對其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。（8條）告知原則：實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（7條）方式對公民人身自由的暫時(shí)性限制；對場所、設(shè)施或者財(cái)物的查封；對財(cái)物的扣押；對存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)；強(qiáng)行進(jìn)入住宅；法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。（10條）排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券；將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理；法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（11條）實(shí)施主體行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。被授權(quán)的組織必須符合下列條件：依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織；具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；不得利用授權(quán)從事經(jīng)營活動或者有償服務(wù)。（15條）依法有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可自己執(zhí)行：（1）所有有罰款權(quán)的機(jī)關(guān)都有加處3%的執(zhí)行罰的間接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（2）公安、國安機(jī)關(guān)：強(qiáng)制傳喚和拘留；工商：強(qiáng)制劃撥和拍賣；稅務(wù)：強(qiáng)制拍賣和扣繳；金融：劃撥存款；外匯管理：強(qiáng)制收兌；海關(guān)：強(qiáng)制扣繳與變賣；專利：強(qiáng)制許可。如申請法院執(zhí)行，可以受理（行政訴訟法解釋87條）無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)受理（58條）實(shí)施程序采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存；現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（17條）行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。（37條）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（38條）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政機(jī)關(guān)決定的，行政機(jī)關(guān)可以作出書面的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。（39條）行政合同行政合同的特征主體特征：一方為行政機(jī)關(guān)內(nèi)容特征：對行政當(dāng)事人自由的限制（合同范圍的限制）、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶怆p方當(dāng)事人承擔(dān)更多的公法責(zé)任行政合同的分類財(cái)產(chǎn)性行政合同：國有土地的出讓合同、國家訂貨合同管理性行政合同：政府特許權(quán)協(xié)議行政合同的訂立行政當(dāng)事人締結(jié)行政合同不得超越權(quán)限，對方當(dāng)事人有對此給予特別注意的義務(wù)行政合同的履行因國家公共利益等原因，行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人可以提出變更或終止合同，并提供書面說明，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府采購政府采購當(dāng)事人采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（15條）采購代理機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立的非營利事業(yè)法人（16條）采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院或省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)（19條）供應(yīng)商法人、其他組織或者自然人；兩個(gè)以上的可以組成一個(gè)聯(lián)合體，承擔(dān)連帶責(zé)任（24條）政府采購方式公開招標(biāo)主要采購方式（26條）邀請招標(biāo)有限范圍的供應(yīng)商公開招標(biāo)費(fèi)用比例過大的（29條）競爭性談判招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未成立的技術(shù)復(fù)雜或者行政特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的（30條）單一來源采購只能從唯一供應(yīng)商處采購的發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的必須保證原有采購目錄一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，其資金總額不超過原合同采購金額的10%（31條）詢價(jià)采購的貨物規(guī)格