【正文】 的實現(xiàn)進程。（二）建議社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務產(chǎn)生的核心主體。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進社會組織對公共服務供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務多元化供給主體隨著人們對公共服務需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務已經(jīng)不能很好地滿足人們的需求，公共服務需求的多元化要求公共服務供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務。有關(guān)公共服務多元化的供給主體主要有政府、企業(yè)、社會組織幾種類型，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補充。在公共服務供給主體多元發(fā)展中，政府、企業(yè)和社會組織要做好以下兩個方面：一是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織各自的優(yōu)勢，通過政府權(quán)威來保障公共服務的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機制實現(xiàn)公共資源的有效配置，進而讓社會組織充當政府和企業(yè)的有效補充，提高了公共服務的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務的需求。二是要形成政府、企業(yè)和社會組織之間的競爭，通過引入市場機制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務的供給，打破政府壟斷公共服務供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務提供活動空間。23理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務職能面對人們對公共服務日益增長的多元化需求，政府的公共服務供給職能很難單獨履行公共服務供給的全部責任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公共服務的供給中來。現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會組織則要做好“接力”角色。一方面，在現(xiàn)行體制下，政府部門和社會組織分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴重。必須盡快理順政府與社會組織之間的關(guān)系，進一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務職責中的越權(quán)、錯位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會組織從民間自發(fā)形成到逐漸發(fā)展擴大，其涵蓋了廣泛的服務領域，社會組織不再只是弱勢權(quán)益的倡導者或志愿服務工作者，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏闹苯犹峁┱摺⒄叩膱?zhí)行者。因而要擴大政府轉(zhuǎn)移職能的領域，通過將公共服務項目外包的方式拓展給社會組織，把應該轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務供給轉(zhuǎn)移給社會組織，把應該屬于社會組織的活動空間提供給社會組織，引導社會組織積極自由地參與公共服務供給。通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務供給作用。積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務供給能力從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務多元化供給中發(fā)揮更多積極的作用。在大力培育發(fā)展社會組織，推進公共服務供給主體多元化過程中，可以通過以下渠道發(fā)展社會組織：其一，鼓勵公共服務的供給主體朝多樣化方向發(fā)展，積極培育和扶持各類社會組織。通過為社會組織參與公共服務供給拓寬準入范圍和降低準入條件，解決社會組織參與公共服務供給的困境，積極培育社會組織。其二，加大對社會組織的宣傳力度，廣泛宣傳社會組織參與公共服務供給的意義?？梢酝ㄟ^運用電視、報紙和網(wǎng)絡等各種形式宣傳社會組織對公共服務供給的意義，吸引人們對社會組織的輿論關(guān)注，在全社會營造關(guān)于社會組織培育與公共服務多元化供給的良好氛圍，以更好地發(fā)揮社會組織在公共服務供給及公共服務供給主體多元化中的作用。其三，大力培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強社會組織內(nèi)部人員教育、培訓、實踐和考評，要求社會組織及其內(nèi)部人員提高科學文化知識水平和專業(yè)知識水平；掌握應有技能和內(nèi)容方法；勇于實踐，并要在實踐中解決問題；開展科學考評，準確評估社會組織及其內(nèi)部人員的能力等，進一步提高社會組織能力。通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升社會組織參與公共服務供給能力。改進社會組織管理體制，推進社會組織發(fā)展重視社會組織建設和管理工作，加強社會組織管理體制的改進，能有效推動社會組24織健康有序發(fā)展。首先，深化登記管理體制改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會、基金會、經(jīng)濟類商會、公益類團體等社會組織發(fā)展，通過制定科學合理的準入機制，實行直接登記，降低社會組織的準入門檻，支持和引導社會組織參與公共服務供給。其次，建立有效的激勵約束機制，通過優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠、項目扶持、財政支持和提供場地租賃等扶持激勵政策培育社會組織，激勵和扶持有能力的社會組織參與公共服務供給，提升社會組織在公共服務供給中的效能與作用。然后，整合多方資源，拓展多元籌資新模式。通過從財政、稅收、社會保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會組織有關(guān)捐贈所得稅稅前資格認定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。此外，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道，強化公共服務的管理理念、模式和績效評估，引導社會組織進入社區(qū)管理和公共服務，逐步改進體制性和決策性機制，加快新機制的建立和形成，進一步健全社會組織的相關(guān)管理機制，改善社會組織在公共服務供給主體多元化中的運行環(huán)境，帶動社會組織的整體發(fā)展。借鑒國外先進經(jīng)驗和實踐成果，促進社會組織良性運行在我國，社會組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外，社會組織參與社會管理已有上百年歷史，積累了大量的實踐成果和較為成熟的運作經(jīng)驗。例如，美國的社會組織提供的服務重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體，且取得了良好的社會效應；德國以法律條文的形式明確了公共機構(gòu)與私營機構(gòu)提供社會服務享有同等地位；匈牙利成立了專門的補助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展；澳大利亞政府通過項目合作，給社會組織提供更多的機會和便利；還有一些國家積累的培育和管理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。雖然以上這些成果都是立足于各國自身不同發(fā)展階段的社會組織管理實踐，但研究者們從中獲得的理論升華和對策思考，都體現(xiàn)了符合時代發(fā)展的趨勢性和適用于社會組織管理的普遍性，對我國依然具有參考和實踐價值。因此，我們要以開闊的胸襟，學習和借鑒國外社會組織發(fā)展和運行的成功經(jīng)驗和實踐成果，以他山之石，攻我之玉。建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展社會組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系，才能確保社會組織在公共服務供給中發(fā)揮作用。我國現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準入、管理運營、志愿合作、監(jiān)督等機制，使社會組織有法可依。另25一方面，應盡快明確政府與社會組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等，盡快修訂和出臺有關(guān)完善社會組織財務管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府購買服務、從業(yè)人員保障等專項法規(guī)、規(guī)章，建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系，將社會組織納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風險的發(fā)生。與此同時，我國人民代表大會及相關(guān)立法機構(gòu)應加快制定和完善有關(guān)對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及其他規(guī)范性文件草案，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。健全相關(guān)監(jiān)管機制，提高社會組織公信力社會組織在參與公共服務供給過程中有可能會存在低效率、賄賂和詐騙等行為風險，要防止這些潛在的社會組織責任缺失的行為及風險的發(fā)生，就必須加大對社會組織的監(jiān)管力度，完善社會組織的監(jiān)管制度。首先，要強化社會組織的內(nèi)部監(jiān)管。各級社會組織部門應建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責，并按照組織內(nèi)部的各類規(guī)進行組織和開展活動，使得工作分工明確、有章可循。同時，加強社會組織內(nèi)部的信息公開和責任追究制度，社會組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認識自身的社會責任感，充分發(fā)揮社會組織的自治性，有效進行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社會組織提供公共服務的工作落實到位，以提高社會組織的透明度和公信力。其次，有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。我國社會組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會組織自我完善的共同影響下形成的，社會組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。政府應該對社會組織進行有效的督導，對不同類型的社會組織進行評估、監(jiān)控和審查，制定相關(guān)的社會組織準入標準和注冊條件，成立專項調(diào)查小組，對各項社會組織活動進行跟蹤和審查，關(guān)注社會組織的運營情況，并要求社會組織做好季度或年度工作報告，以達到監(jiān)管制度完善的目的，促進社會組織在公共服務多元化供給中的發(fā)展。再次，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡等社會力量的監(jiān)督。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會組織的日常運作和行事規(guī)則，也能了解社會組織在公共服務供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵的作用。另一方面，在公共服務供給過程中，媒體網(wǎng)絡可以通過曝光報道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報道，都能夠引起人們對社會組織的關(guān)注，提高社會對社會組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會組織的不當行為逐漸減少，不斷增強社會組織的自律能力和自治能力。最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對違反相關(guān)法律法規(guī)和標準的行為要依法管理，保證社會組織的正常運行，使社會組織在公共服務供給中發(fā)揮積極作用。2627七 結(jié)語社會發(fā)展離不開公共服務，公共服務是人們賴以生存和發(fā)展的社會公共需要。隨著人們對公共服務的需求全面快速增長，現(xiàn)行的由政府單一提供公共服務的模式已經(jīng)不能滿足人們的需要。近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織逐步介入公共服務供給體系當中，在公共服務及社會生活的比重也不斷增加，并在公共服務供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，已經(jīng)成為公共服務供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量之一。通過培育和發(fā)展社會組織，由社會組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務職能并由社會組織參與公共服務的供給，促進公共服務多樣化供給，逐漸形成公共服務供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢。本文通過對搜集到的國內(nèi)外相關(guān)研究成果進行整理和歸納，對各國關(guān)于公共服務供給主體多元化的演變歷程進行綜述，并基于對中山市社會組織調(diào)查分析，論述當前社會組織的發(fā)展狀況，重點討論和研究社會組織與公共服務供給主體多元化的關(guān)系及作用，闡述培育社會組織對公共服務供給主體多元化的制約因素，探究公共服務供給主體多元化與社會組織培育方案，提出建議和對策。當然由于本人在學術(shù)知識和經(jīng)驗方面的匱乏，論文尚不能具體而又深入的分析，還望各位老師批評指正。28參考文獻[1] [法].萊昂狄驥著,鄭戈,:法律與國家[M].沈陽:遼海出版社,春風文藝出版社,[2] Steve Martin .M. implementing“Best Value”:Local Public Serivices in Transition [M]. 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