公權(quán)與私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)-資料下載頁
2025-06-27 23:31本頁面
【正文】 ，到了90年代又進(jìn)一步為體制問題，現(xiàn)在又上升為法律問題。這說明問題在深入。過去，正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系總是處于兩難，不是政府對企業(yè)干預(yù)太多，就是企業(yè)沒有約束。在法律和法治的框架下來討論問題，就有新思路，那就是一個有限和有效政府作為不偏向的第三方發(fā)揮支持市場的作用，這是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在?！ 》ㄖ瓮ㄟ^預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會通過非政府組織、輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府?！ ‰m然法治和民主之間的相關(guān)性很高，但并不一定總是一一對應(yīng)。從歷史上看，在英國，法治框架的形成先于現(xiàn)代意義下的民主的形成。前者形成于1215年到1688年間，后者則是在1832的改革法案之后選舉權(quán)在19世紀(jì)后半期逐漸擴(kuò)大，到了1919年所有男人獲得了投票權(quán)，直到1928年所有婦女才獲得投票權(quán)?！ ∶裰鞯幕驹瓌t是49%的人服從51％的人偏好。因此在民主下，政府行為受多數(shù)人偏好的左右。由于民主本身不能防止51％的人要求平調(diào)49%的人的財產(chǎn)，因此民主的決策原則內(nèi)含有劫富濟(jì)貧的重新分配財富的傾向，它可能是會破壞產(chǎn)權(quán)的。這就是為什么哈耶克非常強(qiáng)調(diào)法治，他認(rèn)為單純的民主原則，即多數(shù)人原則，是會侵害產(chǎn)權(quán)的。法治確定什么東西是不能用民主過程來做，這是很重要的。比如公司治理結(jié)構(gòu)中法律要保護(hù)小股東的利益，就是說即使是多數(shù)人也不能侵犯少數(shù)人的利益。所謂保護(hù)小股東，就是保護(hù)弱勢者的權(quán)利。法治的重要內(nèi)容之一是保護(hù)弱勢群體免受強(qiáng)勢群體的侵犯。因此，民主需要同法治結(jié)合在一起，對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有效。這就是在有些人看來，沒有法治的民主對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。南美的阿根廷是一個例子。20世紀(jì)初，阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全世界名列前十名（按人均收入）。它的資源豐富，也是歐洲移民國家。雖然它難同美國相比，但絕不比加拿大、澳大利亞、新西蘭差。但到了20世紀(jì)末，就完全不能同這些國家比了。其中的一個制度原因是法治不斷被侵害。特別是在40年代末選舉出來的民粹主義的政府，為了討好多數(shù)選民，開始了一系列侵犯產(chǎn)權(quán)的政策，窒息了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法治的削弱最終也不利于民主，導(dǎo)致了政治的不穩(wěn)定?！ ≡谌N約束政府的機(jī)制――法治、公民社會和民主――中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)順序。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動好的市場經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨立于公民社會和民主的約束政府的方式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會，就不能去建設(shè)法治。實際中存在很多空間，努力推動法治建設(shè)是可以有所作為的。
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