【正文】 產(chǎn)生了“管得了就管，管不了也別太在意”的想法。有些教師即使出于對學(xué)生的責(zé)任感和對教育的使命感，并不能、不想輕易放松對自己工作的要求，卻也是顧及來自學(xué)校和社會的雙重壓力，心理上背上了沉重的十字架，承受著前所未有的工作和心理負(fù)擔(dān)。在一遍遍呼喚尊重個(gè)性、尊重人權(quán)、給學(xué)生尊嚴(yán)的同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮教師的尊嚴(yán)和威信。法律應(yīng)賦予學(xué)校和教師應(yīng)該有的懲罰權(quán)利，使學(xué)校和教師履行這種權(quán)力有其合法性，有法律依據(jù)。同時(shí)以法律的手段對其加以界定和限制，杜絕教育中懲罰隨意實(shí)施的現(xiàn)象。使懲罰權(quán)的行使得以一定的范圍限制，不超出法定合理界限，并制定相應(yīng)的可操作的實(shí)施細(xì)則。雖然當(dāng)前，我國已制定并出臺了多部教育法律法規(guī)，但其中有些規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。比如對于體罰和變相體罰，只進(jìn)行了 “禁止實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”之類的簡單描述，并沒有對體罰、變相體罰的概念及判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。法律對相關(guān)概念界定的模糊性，在很大程度上誘使教師在實(shí)施懲罰時(shí)走向體罰與變相體罰的泥潭。由于教育法制在這方面的長期缺失和滯后，很多教師對為什么要懲罰，代表誰來懲罰，懲罰的真正意義是什么，已缺乏正確的理解。在決定是否懲罰、怎么懲罰以及罰到什么程度時(shí)，基本上都是依據(jù)抽象的社會道德標(biāo)準(zhǔn)、甚至是教師當(dāng)時(shí)的感情作為準(zhǔn)則，這恰恰是導(dǎo)致惡性體罰的一個(gè)重要原因。就教育懲罰而言，雖然《教育法》提出，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利，但對教育懲罰的種類、范圍、程序等，現(xiàn)行教育法規(guī)并未規(guī)定，同時(shí)，教師懲罰權(quán)至今仍未被法律明確認(rèn)可。雖然我國現(xiàn)行教育法規(guī)涉及了教育懲罰這方面的內(nèi)容，但敘述都比較含糊。在這種沒有明確政策法規(guī)和缺乏操作性較強(qiáng)的教育懲罰細(xì)則的情況下，也就是可操作層面的界定尚存在空白的情況下，學(xué)校和教師在實(shí)際操作中難以把握，無所適從。（二）學(xué)校因素目前學(xué)校的管理者，如學(xué)校的校長、主任等，絕大多數(shù)都是專任教師出身，他們曾經(jīng)接受的師范教育，都是圍繞學(xué)科教學(xué)的，很少涉及教育管理的內(nèi)容。校長、主任對管理技巧，大多是通過工作實(shí)踐中摸索和各種形式的管理培訓(xùn)來掌握。從效果上看，表現(xiàn)出深度16山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文不夠、效率低下、系統(tǒng)性差等特點(diǎn)。致使學(xué)校管理者缺乏足夠的理論功底，只注重“管”而忽視“理”，把學(xué)校的管理制度簡單地狹隘地理解為要約束住教師、學(xué)生行為的“條條框框”，認(rèn)識不到管理的核心其實(shí)是對人的管理，從本質(zhì)上講，是要發(fā)揮人的價(jià)值，挖掘人的潛能，培養(yǎng)人的個(gè)性。因此，在規(guī)則的制定與執(zhí)行、教學(xué)業(yè)績的考核等方面，存在諸多不合理之處。鑒于目前我國教育法規(guī)對教育懲罰還沒有細(xì)化、缺乏可操作性的現(xiàn)狀，學(xué)校為了保障正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，各種規(guī)章制度、管理措施便應(yīng)運(yùn)而生，這也成為了教師實(shí)施懲罰的一種依據(jù)。但長期以來，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、傳統(tǒng)管理模式的慣性作用、以及受限于學(xué)校管理者的水平等原因，致使學(xué)校規(guī)則的制定存在很多的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)校規(guī)則的制定缺乏相應(yīng)依據(jù)在“從嚴(yán)治?！钡睦砟钪笇?dǎo)下，學(xué)校管理者制定校規(guī)往往從嚴(yán)入手，與相關(guān)法律法規(guī)相比，學(xué)校規(guī)則往往要求的標(biāo)準(zhǔn)更高、管理的更嚴(yán)、處分的更重，甚至與法律法規(guī)抵觸。例如肥城市某中學(xué)《**中學(xué)管理制度》中規(guī)定：對損壞公物者，除照價(jià)賠償外，視情節(jié)給予 5——100 元罰款處理；學(xué)生在校期間打架斗毆的，給予警告、記過、留校察看等處分，并視情節(jié)交納 100 到 1000 元保證金，保證今后在校期間不再出現(xiàn)類似事件，否則沒收保證金。事實(shí)上，學(xué)校并非行政機(jī)關(guān)，沒有得到相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，無權(quán)對學(xué)生實(shí)施罰款。另外，學(xué)校規(guī)則中侵犯學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象也比較普遍地存在?，F(xiàn)在雖然談依法治校，但從事實(shí)來看，對校規(guī)的不合理之處，并未引起足夠的重視。所以，怎樣解決校規(guī)和法律的銜接是值得思考的問題。（2）學(xué)校規(guī)則的制定缺乏民主的程序目前，各學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過程中，很少有學(xué)生或家長代表參與其中，而通常是由校方單獨(dú)制定。這使在校規(guī)當(dāng)中，權(quán)利和義務(wù)設(shè)定嚴(yán)重失衡，自然學(xué)生對此的認(rèn)同度也大打折扣，得不到認(rèn)可的規(guī)則勢必得不到尊重與支持。從心理學(xué)的角度上講，由自己參與制定的規(guī)則易被接受，幾乎沒人自己一手制定完規(guī)則后，再親手把它推翻。因此，校規(guī)制定沒有學(xué)生的參與，而由學(xué)校單方面給出是不妥的，不僅學(xué)生，而且讓一些家長代表參與校規(guī)的制定也完全有必要。（3）學(xué)校規(guī)則的制定輕視學(xué)生的權(quán)利查閱各校校規(guī)，會看到大量限制性條款，諸如“應(yīng)該??”，“不準(zhǔn)??”等，幾乎都17山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文是義務(wù)性或禁止性規(guī)范的羅列，卻很少有對學(xué)生的授權(quán)性規(guī)范。例如有些學(xué)校規(guī)定：“男生不準(zhǔn)留長發(fā)，女生不準(zhǔn)留披肩發(fā)。”我們判斷是否需要增加學(xué)生的責(zé)任、對學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行限制，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是要看學(xué)生的行為會不會對教育環(huán)境構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。諸如男生留長發(fā)、女生留披肩發(fā)等都不會構(gòu)成重大影響，因此不應(yīng)限制學(xué)生權(quán)利。另外，權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，在享受權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，反之亦然。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。但在很多校規(guī)中，權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范的設(shè)定嚴(yán)重失衡，這種現(xiàn)象足以說明我們對學(xué)生權(quán)利的漠視。（4）獎(jiǎng)懲條例過于籠統(tǒng)針對學(xué)生的違紀(jì)行為，很多學(xué)校都在校規(guī)中列舉了處分種類，指出學(xué)生違紀(jì)將受到以下處分，但具體到何種違規(guī)行為受到何種處分，往往難以準(zhǔn)確界定。學(xué)校規(guī)則中普遍缺乏明確、可操作性強(qiáng)的程序條款。盡管也有些學(xué)校對部分現(xiàn)象作出了具體的處罰規(guī)定，但涉及的面并不廣。這既不利于管理者根據(jù)規(guī)則進(jìn)行判斷，應(yīng)該給予違紀(jì)學(xué)生什么樣的懲罰，也不利于學(xué)生按照規(guī)則來規(guī)范自己的行為從而避免犯錯(cuò)。由于學(xué)校規(guī)則方面存在著不完善之處，學(xué)生與家長的認(rèn)同度不高又沒有強(qiáng)制措施，在缺乏家長配合的情況下，很多懲處措施根本實(shí)行不了。事實(shí)上，不少學(xué)校的校規(guī)，最終幾乎成為一紙空文，這也可以解釋，為什么很多教師在實(shí)施懲罰時(shí)，不依據(jù)校規(guī)了。受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校的升學(xué)率直接影響到學(xué)校的聲譽(yù)，教育行政部門和整個(gè)社會也以此作為評價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得相當(dāng)多的學(xué)校重教書輕育人，在對教師進(jìn)行評價(jià)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)過于片面，分?jǐn)?shù)、升學(xué)率成為評定教學(xué)質(zhì)量、教師好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的表現(xiàn)、成績、榮譽(yù)，和教師的名聲、地位、待遇緊密相關(guān)。在這種形勢下，教師自然也會把分?jǐn)?shù)作為評價(jià)和對待學(xué)生的準(zhǔn)繩，學(xué)生分?jǐn)?shù)提高了，就一俊遮百丑；學(xué)生分?jǐn)?shù)掉下來了，便全盤否定。教師這個(gè)行業(yè)，作為人們用來謀生的職業(yè)之一，也具有功利性。教師在自己的教學(xué)活動中，傾向于按照個(gè)人利益最大化的原則來進(jìn)行利益權(quán)衡和決定選擇偏好。而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，學(xué)生學(xué)業(yè)成績的提高是一條基本途徑。受學(xué)校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響，在片面追求升學(xué)率的壓力下，對“不爭氣”的學(xué)生，教師常常無心加以耐心細(xì)致地引導(dǎo)和教育，便使用強(qiáng)制措施，對學(xué)生大加懲罰。18山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文（三）教師因素我國歷來崇尚尊師重教，在人們的潛意識里，“師道尊嚴(yán)”的觀念根深蒂固。傳統(tǒng)文化中，特別強(qiáng)調(diào)老師對學(xué)生的至高無上的權(quán)威，要求學(xué)生無條件地服從老師。這樣的思想延續(xù)到當(dāng)代教育中，有了很大的局限性，帶來了很多負(fù)面影響。在教育教學(xué)中，社會、學(xué)校、教師都強(qiáng)調(diào)教師的權(quán)威，不容許學(xué)生挑戰(zhàn)這種權(quán)威，否則就是錯(cuò)誤的行為，就應(yīng)該受到懲罰。受這種思維習(xí)慣的支配，教育者很難把受教育者真正當(dāng)作平等主體來對待，在規(guī)則制定及執(zhí)行中也就容易出現(xiàn)“家長”式的作風(fēng)，進(jìn)而忽視甚至侵害學(xué)生的基本權(quán)利。尊重法律、尊重學(xué)生的人權(quán)與自由，不僅是法治社會的要求，也是培養(yǎng)學(xué)生民主自由精神、塑造完美個(gè)性、發(fā)展健康人格的需要。國家法律法規(guī)賦予了教育者和受教育者作為公民的廣泛的權(quán)利，作為教育者，應(yīng)該認(rèn)真研究，保障受教育者的權(quán)利不受侵犯，否則就有可能構(gòu)成違法——雖然這并非處于教育者的本意，而是基于一種“為了學(xué)生”的良好動機(jī)，對學(xué)生嚴(yán)格要求而侵權(quán)。許多教師并沒有意識到，自己不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、幫助者，還是學(xué)生的楷模、益友，他們過分強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，觀念落后，聽不得反對意見，甚至出現(xiàn)偏執(zhí)、對學(xué)生隨意實(shí)施懲罰的不良傾向，不僅是的師生關(guān)系逐漸惡化，而且令教育逐漸偏離了正確的方向。有些教師道德修養(yǎng)較低，在面對學(xué)生時(shí)，缺乏愛心，動輒拳打腳踢、惡語相向，表現(xiàn)出粗魯、野蠻的工作作風(fēng)。特別是對一些平時(shí)不太聽話的學(xué)生，成績不理想或出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，教師不是通過耐心細(xì)致的思想工作去教育學(xué)生，而是利用抓住機(jī)會泄私憤、圖報(bào)復(fù)。也有的教師對學(xué)生進(jìn)行懲罰時(shí)，往往是擔(dān)心自身某些利益丟失的“私心”在作怪，在“恨鐵不成鋼”的面紗背后，教師的顏面、職稱、獎(jiǎng)金甚至前程等，才是其暴怒的深層原因。進(jìn)行不良教育懲罰事實(shí)上是一種教師缺乏能力的表現(xiàn)。教師教育能力包括教師處理教材的能力、組織教學(xué)的能力、班級管理能力等等，是影響教育教學(xué)活動效率的、比較穩(wěn)定的心理特征。有些教師專業(yè)素質(zhì)不高，教育能力缺乏，教育方法簡單，不清楚怎樣干更科學(xué)，又不重視繼續(xù)學(xué)習(xí)。雖然工作有熱情，想把孩子教好，但由缺少辦法，見學(xué)生違紀(jì)，情緒便急躁，因而體罰學(xué)生。19山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文四、改進(jìn)與對策通過前面的分析，我們對當(dāng)前學(xué)校教育懲罰中存在的問題及成因，已經(jīng)有了比較全面的了解。為了改變這些不合理的現(xiàn)狀，我們可以從社會、學(xué)校、教師等幾個(gè)層面入手，探討改進(jìn)對策。（一）社會應(yīng)采取的策略（1）明確界定相關(guān)概念，制定教育懲罰細(xì)則現(xiàn)行法律對教育懲罰、體罰、變相體罰的模糊界定，無形中增加了教師對相關(guān)概念的辨別難度，誘使此類事件屢禁不止。國家應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定教育懲罰、體罰、變相體罰等概念，就相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)、明確地說明，以便讓教師真正了解什么樣的行為是適度的，什么樣的行為構(gòu)成體罰。歷史上，大禹治水的典故給我們一些啟示：截流不如疏導(dǎo)。如今針對教育懲罰中的某些現(xiàn)象，與其單純地采取高壓政策禁止，倒不如進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，或許這樣才是解決問題的最終辦法。面對當(dāng)前教育中的懲罰現(xiàn)狀，作為實(shí)踐指導(dǎo)的國家法律法規(guī)，不能再一味對教育懲罰問題保持沉默。應(yīng)該明確國家態(tài)度，擬訂實(shí)施細(xì)則，將其限定在法律允許的范圍內(nèi)，細(xì)則的內(nèi)容需要涉及：教育懲罰的性質(zhì)、目的、法律許可或禁止的形式，以及實(shí)施懲罰的合理范圍限定、監(jiān)督途徑的設(shè)定等等。（2）授予老師適度的教育懲罰權(quán)力權(quán)力，是指特定主體因某種優(yōu)勢而擁有的對社會或他人的強(qiáng)制力量和支配力量。對國家、國家機(jī)關(guān)及其工作人員來講，它與“職權(quán)”是同義詞，通常與一定的職務(wù)相聯(lián)系，屬于公權(quán)范圍，須依法執(zhí)行。既不得瀆職，也不得越權(quán)侵犯，否則也要追究法律責(zé)任。現(xiàn)行教育法律法規(guī)，并沒有明確規(guī)定教師的懲罰權(quán)，但在實(shí)際教育教學(xué)中，教師卻需要擁有這樣的權(quán)力。以便根據(jù)情況，對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲罰，以促進(jìn)其符合規(guī)范行為的產(chǎn)生和鞏固。它“是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力，它來源于教師的教育權(quán)力，是維持教育教學(xué)活動正常秩序、保證教育教學(xué)活動正常開展，實(shí)現(xiàn)教育目的的權(quán)力，也是教師職業(yè)權(quán)利之一?！盵24]我們不能因一些惡性懲罰事件的發(fā)生否定教師擁有懲罰權(quán)，而應(yīng)該通過立法的形式，賦予教師一定的教育懲罰權(quán)力。明確教師懲罰權(quán)的概念，規(guī)定教育懲罰的內(nèi)容和手段，對懲罰的方式和程度做出明確的表述，以便教師能夠合法地行使懲罰權(quán)。與此同時(shí)，濫用權(quán)20山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文力將構(gòu)成違法，也必須承擔(dān)一定法律責(zé)任，從而避免懲罰的盲目性和消極性。法律應(yīng)該規(guī)定，對于那些經(jīng)多次說服教育但不知悔改的學(xué)生，或者對那些嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，教師可以依據(jù)相關(guān)教育懲罰細(xì)則、通過必要的程序，進(jìn)行教育懲罰，以達(dá)到教育的目的。在這方面，很多國家的規(guī)定值得我們借鑒。如：韓國的《教育處罰法》規(guī)定，準(zhǔn)許教師使用長度不超過 100 厘米，厚度不超過 1 厘米的戒尺，如對女生打小腿 5 下，打男生小腿 10 下等，規(guī)定十分詳細(xì)而明確。美國教師的懲罰權(quán)包括：言語責(zé)備、剝奪某種特權(quán)、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)（一般是 10 天）、開除。很多國家的教育實(shí)踐已經(jīng)證明，明確教師的懲罰權(quán)，不僅不會讓懲罰泛濫無度，反而有利于教師的管理職能的發(fā)揮和學(xué)生的發(fā)展。（3）建立懲罰的監(jiān)督和申訴機(jī)制制定切實(shí)有效的法規(guī)后，應(yīng)配套建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，并保證監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，盡量減少懲罰權(quán)的濫用，保障學(xué)生的權(quán)益。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)督主管部門對教育懲罰的實(shí)際行使?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督，對教育者實(shí)施不當(dāng)懲罰的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。現(xiàn)有情況下，該職能可以由各級教育督導(dǎo)組織履行。設(shè)立對教師違法實(shí)施懲罰的監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)揮監(jiān)督部門的積極作用，調(diào)動、鼓勵(lì)社會成員充分發(fā)揮公民個(gè)人的監(jiān)督作用，協(xié)助開展監(jiān)督工作。另一方面，建立健全學(xué)生申訴制度，賦予學(xué)生申訴的權(quán)利，規(guī)定具體實(shí)施辦法，確定學(xué)生申訴的條件、對象、事由及時(shí)限，對學(xué)生權(quán)利予以實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。當(dāng)教師實(shí)施不當(dāng)懲罰行為時(shí)，學(xué)生可以提起行政訴訟，在保護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害的同時(shí)，對違法懲罰予以制裁，從而保證教師懲罰權(quán)能夠依法