日本財(cái)政的發(fā)展與改革-資料下載頁
2025-06-27 10:59本頁面
【正文】 ）將本世紀(jì)最后的3 年（1997—1999年）定為“集中改革期”，在此期間將無例外地對(duì)所有的財(cái)政項(xiàng)目探討壓縮其支出的可能性，并制定壓縮各項(xiàng)預(yù)算的幅度的明確目標(biāo)；（3 ）在1998年的財(cái)政預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)上年度的負(fù)增長(zhǎng)；（4 ）對(duì)公共投資基本計(jì)劃等所有的長(zhǎng)期性計(jì)劃進(jìn)行大幅度的壓縮，停止制定導(dǎo)致產(chǎn)生新預(yù)算要求的長(zhǎng)期投資計(jì)劃；（5 ）按照不使國(guó)民負(fù)擔(dān)率超過50％的要求來制定財(cái)政預(yù)算。 需要形成能適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的財(cái)政體系。首先，由于亞洲各國(guó)的工業(yè)化的進(jìn)展，正在對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻的影響，日本必須大力開拓新的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，以便與亞洲各國(guó)之間形成新的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；其次，為了向信息化社會(huì)過渡，需要重新思考“社會(huì)性資本”的內(nèi)涵，甚至提出了建設(shè)“新的社會(huì)性資本”的課題（例如，建設(shè)信息化社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)培育“人的資本”、增加對(duì)研究開發(fā)與教育的投資、增加對(duì)軟件等“無形資產(chǎn)”的投資等等）。這些都需要財(cái)政方面給予積極的支持，特別是要改變現(xiàn)行的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配模式。然而，在現(xiàn)行的財(cái)政體制之下，卻存在著一種僵硬的分配模式，很難對(duì)之加以改變。首先，預(yù)算編制程序的固定化，使得改變分配、導(dǎo)入新思路成為十分困難之事；其次，80年代以來導(dǎo)入的“概算要求基準(zhǔn)”也起到了維持現(xiàn)狀、阻礙改革的作用；再者，利用補(bǔ)正預(yù)算采納新的政策的做法則存在著很大的局限性，因?yàn)檠a(bǔ)正預(yù)算的宗旨不過是應(yīng)付“本預(yù)算”成立后出現(xiàn)的事態(tài)變化而已。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期以來，一般公共事業(yè)費(fèi)在各個(gè)省廳之間的分配幾乎沒有改變。因此，如何改革現(xiàn)行的財(cái)政制度，使之能夠適應(yīng)對(duì)分配進(jìn)行大幅度的變更的需要，成為財(cái)政改革的一大課題。財(cái)政制度改革的另一個(gè)課題是，如何對(duì)財(cái)政投資貸款制度進(jìn)行改革，使之適應(yīng)新的形勢(shì)的需要?？梢哉f，對(duì)財(cái)政投資貸款制度進(jìn)行改革的必要正是來自于這種制度曾經(jīng)發(fā)揮過的重要作用的結(jié)果，換句話說，“財(cái)投”制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化卻反過來使得“財(cái)投”制度難以照原樣繼續(xù)存在下去，而需要變革自身以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 在稅制方面，最大的課題是如何形成適應(yīng)高齡化社會(huì)的稅制。目前國(guó)家的稅收主要靠以個(gè)人、法人的所得稅（法人的所得稅就是法人稅）為中心的直接稅。然而，由于人口的高齡化，靠干工作獲取收入（所得）的人們的比重趨于下降，如果繼續(xù)實(shí)行以所得稅為主的稅制，就會(huì)使稅收越來越難以保證。正是由于這個(gè)原因，較早進(jìn)入高齡化社會(huì)的歐洲各國(guó)均實(shí)行重視間接稅的稅制。為此，日本的稅制也必須朝著降低直接稅比重、提高間接稅比重的方向發(fā)展（現(xiàn)在直接稅占國(guó)稅收入的四分之三，雖然低于美國(guó)，但明顯高于英、德、法等歐洲國(guó)家）。作為具體的改革措施，已經(jīng)在 1989 年導(dǎo)入了消費(fèi)稅，在1992年導(dǎo)入了地價(jià)稅，在1997年4 月又提高了消費(fèi)稅稅率（從3 ％提高到5 ％）。但是，今后仍然面臨著諸如消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)的改革、直接稅結(jié)構(gòu)的改革、對(duì)資產(chǎn)課稅的合理化、對(duì)資產(chǎn)所得的課稅的合理化等一系列課題。 財(cái)政政策與金融政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。近年來由于利率已經(jīng)調(diào)到空前低的水平（ ％），運(yùn)用金融政策來刺激景氣的余地已很小，更突出了運(yùn)用財(cái)政政策刺激景氣的重要性。然而，在1997年6 月制定的財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案卻束縛了政府運(yùn)用財(cái)政政策刺激景氣的手腳，同時(shí)橋本內(nèi)閣面對(duì)景氣失調(diào)的形勢(shì)仍堅(jiān)持“改革優(yōu)先”的立場(chǎng)，遲遲不肯出動(dòng)財(cái)政來阻止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。直到1997年11月，發(fā)生了幾家大型金融機(jī)構(gòu)倒閉事件，導(dǎo)致“不管采取什么手段也要先把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)下來”的意見終于占了上風(fēng)，橋本內(nèi)閣才被迫緊急宣布一項(xiàng)依靠發(fā)行赤字國(guó)債來穩(wěn)定金融系統(tǒng)的對(duì)策，這與剛剛作為法案成立的、逐年縮小財(cái)政赤字、逐年減少乃至最終停止發(fā)行赤字國(guó)債的財(cái)改法案顯然是背道而馳的。1998年4 月，鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，日本政府又不得不決定修改財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案，包括推遲兩年實(shí)現(xiàn)“財(cái)政健全化”目標(biāo)，增添“彈性條款”（當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于1 ％時(shí)可批準(zhǔn)發(fā)行赤字國(guó)債）等。8 /
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