鄉(xiāng)村財(cái)政：制度框架與政策改革-資料下載頁
2025-04-17 06:18本頁面
【正文】 (三)實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共品供給的效率 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的使用效率，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)和運(yùn)行的重要目標(biāo)之一。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源使用效率長(zhǎng)期以來都受到了社會(huì)各個(gè)方面的質(zhì)疑，其中最主要的批評(píng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持的公共品建設(shè)普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設(shè)資金的使用缺少必要的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公共品生產(chǎn)成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關(guān)的政策，可以在相當(dāng)程度上解決上述問題。第一，對(duì)關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行事前公示制度。實(shí)行事前公示制度的目的有兩個(gè)：其一，征求社會(huì)各界對(duì)即將實(shí)施的公共品建設(shè)的意見，以便評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否真正符合大多數(shù)人的利益，最后決定是否必須馬上實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。其二，實(shí)行公示也便于社會(huì)各界對(duì)公共品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。公示制度不僅要求將進(jìn)行的公共品建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開，而且，還要將主要內(nèi)容和預(yù)算等一些具體的內(nèi)容進(jìn)行公示。增加公共品生產(chǎn)項(xiàng)目的透明度，可以防止暗箱操作，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督，客觀上為提高公共品建設(shè)的資金使用效率創(chuàng)造條件。第二，實(shí)行公開招標(biāo)和引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在有限的財(cái)政規(guī)模下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財(cái)政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)項(xiàng)目，無論大小都應(yīng)該實(shí)行公開向社會(huì)招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (四)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題 鄉(xiāng)村負(fù)債已成為當(dāng)前嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一個(gè)十分突出的問題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)中，一些是由于執(zhí)行和落實(shí)中央有關(guān)政策，而中央沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財(cái)政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已只好自己先想辦法籌資解決而形成的。有些是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要而形成的。這其中，又有一些是由于中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共品供給職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的職能而形成的。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家號(hào)召，并在國(guó)家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項(xiàng)教育基金或發(fā)行國(guó)債的方式，?？钣糜谙l(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。 (五)明確中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推動(dòng)農(nóng)村“普九”教育發(fā)展 雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上公共品供給能力不足的重要原因，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力與事權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了一些本應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源被中央變相侵占，也是一個(gè)重要原因?，F(xiàn)鄉(xiāng)村公共品供給職責(zé)上，確實(shí)存在中央與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任不清的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，在農(nóng)村教育上重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，將有利于解決當(dāng)前在這方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任?；蛘卟扇〔顒e責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。18 / 18
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