南水北調(diào)工程建設(shè)審計(jì)稽察學(xué)習(xí)之投資控制-資料下載頁
2025-06-27 08:50本頁面
【正文】 的索賠事項(xiàng)，規(guī)定了辦理索賠的原則和增加費(fèi)用的計(jì)算方法，該文件已轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)施工、監(jiān)理單位，但截至2009年3月，未辦理有關(guān)索賠事項(xiàng)，增加投資額度無法確定。(2)2008年12月，中線局以《關(guān)于南水北調(diào)中線干線工程材料價(jià)差處理指導(dǎo)性意見的通知》（中線局計(jì)[2008]55號），對鋼筋、水泥、柴油、炸藥、粉煤灰等五種主要建筑材料調(diào)整價(jià)差計(jì)算辦法作出規(guī)定，并規(guī)定預(yù)結(jié)算施工單位調(diào)整價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)60％。截至2009年3月，建管單位只辦理了部分材料價(jià)差補(bǔ)償，預(yù)結(jié)算材料價(jià)差款2900多萬元，仍有大量材料價(jià)差索賠事項(xiàng)未組織處理，材料價(jià)差索賠預(yù)計(jì)增加投資無法確定。(3)建管部和監(jiān)理部對施工單位提出的“由于發(fā)包人違約造成施工方人員窩工閑置機(jī)械的費(fèi)用補(bǔ)償”等報(bào)告，截止2009年11月6日尚未進(jìn)行處理。2．參建各方對索賠處理不規(guī)范(1)施工單位索賠意向書采用報(bào)告格式不規(guī)范；(2)建管部對索賠報(bào)告處理沒有計(jì)劃合同處閱處意見，不符合建管部處室職責(zé)。(3)監(jiān)理單位沒有按照通用合同條款39款和43款規(guī)定的索賠程序處理。如：在審查施工單位的索賠報(bào)告前未見審查保險(xiǎn)理賠的文字材料；提供的變更、索賠審查報(bào)告中未提供監(jiān)理單位詳細(xì)分析評價(jià)及佐證材料，也未要求變更、索賠單位提交充分的佐證材料；審查報(bào)告編輯內(nèi)容混亂，也未編制目錄和頁碼。3．申請的變更索賠報(bào)告的佐證材料不夠充分和規(guī)范。如：(1)某施工單位所提交的因建設(shè)管理單位沒有按照合同規(guī)定提供施工用電，施工單位自發(fā)電增加費(fèi)用的索賠報(bào)告中。其索賠報(bào)告中所附的發(fā)電設(shè)備日記錄表是事后統(tǒng)一由一人填寫，且發(fā)電機(jī)使用時(shí)間為每天24小時(shí)，與施工方案中的施工時(shí)間不一致。監(jiān)理審核報(bào)告中未附每天施工記錄以佐證現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備日記錄表中記錄的情況，也無監(jiān)理日記和相關(guān)文字記錄的佐證材料。未附2005年10月24日結(jié)束施工自發(fā)電即施工用電線路啟用的佐證材料。在費(fèi)用計(jì)算中，沒有附當(dāng)?shù)毓俜絻r(jià)格信息中心發(fā)布的2005年度各月柴油價(jià)格的佐證材料。未附施工單位發(fā)電機(jī)進(jìn)場記錄材料。(2)某制造標(biāo)的施工單位索賠報(bào)告中。、設(shè)計(jì)圖紙下發(fā)滯后等因素沒有具體佐證材料沒有做出說明；(3)沒有設(shè)備進(jìn)場的審核資料；(4)施工單位沒有對屬于合同外的冬季施工項(xiàng)目提供索賠的佐證材料，監(jiān)理單位也沒有提供對冬季施工措施審批和材料設(shè)備進(jìn)場審核確認(rèn)的佐證材料等。(5)某監(jiān)理單位提出的暗涵工程監(jiān)理報(bào)告所附的因硅芯管施工進(jìn)度緩慢引起二標(biāo)施工窩工的索賠報(bào)告中。索賠報(bào)告中作為佐證材料的“施工現(xiàn)場簽證記錄” 自2007年11月2日2007年12月26日55天的全部內(nèi)容是經(jīng)55次翻印的同一個(gè)簽證內(nèi)容，建管單位、監(jiān)理單位、施工單位的同一人員在55份簽證進(jìn)行了簽證，簽證記錄僅在時(shí)間上進(jìn)行了改變。監(jiān)理單位沒有對上述佐證材料認(rèn)真審查就通過。（三）本項(xiàng)目存在的問題典型的就是以報(bào)告單的形式提出，并且文件不能連續(xù)。如：關(guān)于津保公路南側(cè)征地原因影響工程進(jìn)度的報(bào)告單（四）索賠處理四、五、計(jì)日工（目前處于失控狀態(tài)）對于計(jì)日工的界定，一般規(guī)定是監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知承包人以計(jì)日工的方式，進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。但是具體到本項(xiàng)目，計(jì)日工系指零星工作項(xiàng)目，發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施變更的零星工作，其價(jià)款按《工程量清單報(bào)價(jià)表》中零星工作計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。（一）合同中有關(guān)規(guī)定通用合同條款規(guī)定，采用計(jì)日工計(jì)量的任何一項(xiàng)變更工作，承包人在實(shí)施過程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證保送監(jiān)理人審批：1．項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；2．投入該項(xiàng)目的所有人姓名、工種、級別和耗用工時(shí)；3．投入該項(xiàng)目的材料種類和數(shù)量；4．投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用工時(shí)；5．監(jiān)理人要求提交的其它資料和憑證。（二）存在問題時(shí)效性差，后實(shí)施，后申報(bào)，監(jiān)理無任何相關(guān)資料。分析3標(biāo)報(bào)的，如果走計(jì)日工則就不存在變更，也不存在工期調(diào)整（三）計(jì)日工審批支付時(shí)效性上文件已經(jīng)再一次明確。六、變更、索賠、計(jì)日工處理不及時(shí)的原因分析變更、索賠、計(jì)日工處理不及時(shí)的原因，我認(rèn)為還有一個(gè)很大的原因一是監(jiān)理和施工單位這方面的人員配備相對薄弱，對于施工和監(jiān)理單位而言，合同管理專業(yè)屬于小專業(yè)，在人員配備上相對薄弱。在施工單位，計(jì)劃合同管理人員既要進(jìn)行管理項(xiàng)目部內(nèi)部成本、又要負(fù)責(zé)下屬工隊(duì)的結(jié)算，還要處理上報(bào)業(yè)主的工程量計(jì)量結(jié)算等事宜。監(jiān)理方面同樣處在這樣的局面。都缺乏對整個(gè)資金宏觀掌控現(xiàn)象，整個(gè)合同金額如何合情合理合規(guī)合矩的拿到。二是配備人員相對年輕，這方面的管理經(jīng)驗(yàn)相對不足，應(yīng)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)力度，同時(shí)與總部建立良好的溝通渠道。三是計(jì)劃管理人員與現(xiàn)場施工結(jié)合不夠，去施工現(xiàn)場相對較少。四是存在等靠心理或畏懼心理，工程先干了，對于發(fā)生的變更、索賠等其它問題留到最后或不好意思提出（尤其是索賠），這樣往往容易造成補(bǔ)償、賠償金額打包打折。五是存在僥幸心理，看工程最后剩多少錢再準(zhǔn)備要多少錢。另外是這個(gè)工程最后肯定要經(jīng)過國家審計(jì)署審計(jì)，如果變更、索賠以及合同外項(xiàng)目在工程實(shí)施過程中經(jīng)過歷次審計(jì)、稽察的認(rèn)可，則在最后國家審計(jì)時(shí)過關(guān)相對較容易。上述是從合同管理的角度對投資控制的一些理解和表述，另一方面，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和精細(xì)化管理，避免不合格工序?qū)е碌姆倒?、杜絕不合格原材料進(jìn)場導(dǎo)致的額外工作甚至是停工、增加安全防護(hù)設(shè)施杜絕安全事件發(fā)生無疑也是節(jié)約工程成本，提高工程利潤率的重要途徑。僅以提醒相關(guān)單位注意27 / 27
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