【正文】 措施計(jì)劃，報(bào)送監(jiān)理人批準(zhǔn)，而且還要專項(xiàng)驗(yàn)收。工程變更建議書是工程變更審查的依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：①變更的原因和依據(jù)；②變更的范圍和內(nèi)容；③技術(shù)方案、圖紙等相關(guān)資料；④變更項(xiàng)目的單價(jià)，變更估算工程量清單，以及變更引起工程合同價(jià)的增減估算額對(duì)比表；⑤對(duì)工程進(jìn)度和總工期影響情況（必要時(shí)應(yīng)提供施工方案、措施）；⑥可能引起的索賠；⑦其他需要說明的情況或資料。(9)施工中特殊情況下的一般工程變更，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建管單位、承包商和設(shè)計(jì)單位協(xié)商提出變更意見，經(jīng)各方會(huì)簽后作為施工依據(jù)，需編制設(shè)計(jì)變更文件的，由設(shè)計(jì)單位按照會(huì)簽意見及時(shí)編制。(3)因變更引起合同總價(jià)的調(diào)整因變更影響而引起其它項(xiàng)目單價(jià)或合價(jià)調(diào)整，或因全部變更而引起合同總價(jià)增減金額超過15%的，需對(duì)合同總價(jià)中管理費(fèi)或措施項(xiàng)進(jìn)行調(diào)價(jià)。（二）歷次稽察審計(jì)在工程變更方面的案例前期工作或設(shè)計(jì)方面 (1)某項(xiàng)目已發(fā)生料場變更、渡槽墩臺(tái)基礎(chǔ)型式變化、渡槽結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力變化和渡槽橡膠支座型式變更等設(shè)計(jì)變更，變更的主要原因是前期設(shè)計(jì)深度不夠造成的，建管單位組織設(shè)計(jì)變更專家審查會(huì)，在審查意見中已提出要按建設(shè)程序履行變更手續(xù)，但設(shè)計(jì)單位沒有及時(shí)辦理。如：(1)審批方式不規(guī)范，采用會(huì)議紀(jì)要形式代替變更審批；(2)某施工標(biāo)由于地質(zhì)原因引起隧洞超挖超填，提出7項(xiàng)合同變更，監(jiān)理單位和建管單位沒有對(duì)產(chǎn)生超挖的原因進(jìn)行分析，沒有增加工程量的計(jì)算說明；(3)某倒虹吸工程。土石分界線測量時(shí)，測量點(diǎn)過于稀少，有的石方斷面百米長的范圍內(nèi)只測定端點(diǎn)兩點(diǎn)，斷面測量不符合《水利水電工程測量規(guī)范》（SL5293）規(guī)定的相關(guān)要求，變更申請(qǐng)報(bào)告的佐證材料中沒有附對(duì)最終開挖斷面的測量圖，監(jiān)理單位沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對(duì)該變更審查通過。如： 某標(biāo)段工程的砂石骨料由安陽段第六標(biāo)段的施工單位供應(yīng)。三、索賠處理（可能有，也是一直未報(bào)）索賠是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定不應(yīng)由其承擔(dān)的損失時(shí)，承包人向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求的合同行為。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是：(1)承包人提交完工付款申請(qǐng)單后，無權(quán)在提出在工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠；(2)承包人提交最終付款申請(qǐng)單中，只限于提出工程移交證書頒發(fā)后所發(fā)生的索賠；(3)提出索賠的終止期限是提交最終付款申請(qǐng)單的時(shí)間。如：在審查施工單位的索賠報(bào)告前未見審查保險(xiǎn)理賠的文字材料；提供的變更、索賠審查報(bào)告中未提供監(jiān)理單位詳細(xì)分析評(píng)價(jià)及佐證材料，也未要求變更、索賠單位提交充分的佐證材料；審查報(bào)告編輯內(nèi)容混亂，也未編制目錄和頁碼。(2)某制造標(biāo)的施工單位索賠報(bào)告中。（一）合同中有關(guān)規(guī)定通用合同條款規(guī)定，采用計(jì)日工計(jì)量的任何一項(xiàng)變更工作，承包人在實(shí)施過程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證保送監(jiān)理人審批：1．項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容和工作數(shù)量；2．投入該項(xiàng)目的所有人姓名、工種、級(jí)別和耗用工時(shí)；3．投入該項(xiàng)目的材料種類和數(shù)量；4．投入該項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用工時(shí)；5．監(jiān)理人要求提交的其它資料和憑證。三是計(jì)劃管理人員與現(xiàn)場施工結(jié)合不夠，去施工現(xiàn)場相對(duì)較少。五是存在僥幸心理，看工程最后剩多少錢再準(zhǔn)備要多少錢。分析3標(biāo)報(bào)的，如果走計(jì)日工則就不存在變更，也不存在工期調(diào)整（三）計(jì)日工審批支付時(shí)效性上文件已經(jīng)再一次明確。(5)某監(jiān)理單位提出的暗涵工程監(jiān)理報(bào)告所附的因硅芯管施工進(jìn)度緩慢引起二標(biāo)施工窩工的索賠報(bào)告中。如：(1)某施工單位所提交的因建設(shè)管理單位沒有按照合同規(guī)定提供施工用電，施工單位自發(fā)電增加費(fèi)用的索賠報(bào)告中。（二）歷次稽察審計(jì)存在的典型案例1．未辦理索賠事項(xiàng)(1)2008年9月，中線局《關(guān)于京石段應(yīng)急供水工程施工和監(jiān)理（代建）索賠處理有關(guān)意見的通知》（中線局計(jì)[2008]35號(hào)），對(duì)由于受征地拆遷滯后、施工期民擾等原因而產(chǎn)生的人員、機(jī)械設(shè)備閑置、施工趕工增加投資、工期滯后監(jiān)理延長服務(wù)期等原因引起的索賠事項(xiàng)，規(guī)定了辦理索賠的原則和增加費(fèi)用的計(jì)算方法，該文件已轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)施工、監(jiān)理單位，但截至2009年3月，未辦理有關(guān)索賠事項(xiàng)，增加投資額度無法確定。(2)索賠申請(qǐng)報(bào)告是索賠認(rèn)定的依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：①索賠事因簡述；②索賠依據(jù)（引用合同條款及其他依據(jù)）；③索賠計(jì)算書（包括計(jì)算方法和依據(jù)）；④索賠實(shí)施發(fā)生的原始記錄；⑤其它索賠支持文件。2007年6月22憑證結(jié)算了施工標(biāo)變更料場進(jìn)場道路工程款150萬元，無合同支付依據(jù)。如：二級(jí)壩泵站工程的泵站位置變化、砂石料場變化的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)過審批程序后，建設(shè)單位沒有按照批準(zhǔn)文件要求補(bǔ)充完善必要的技術(shù)工作。如：建管單位的多項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，未見正式審批文件，但施工單位均以實(shí)施；某建管中心管理項(xiàng)目中涉及變更630項(xiàng)，已經(jīng)審批的有225項(xiàng)，占變更總數(shù)的36%；不符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF20000208）通用合同條款3。(3) 設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范如：弱膨脹土試驗(yàn)Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)混凝土面板下原設(shè)計(jì)是鋪設(shè)20cm厚砂礫石墊層，現(xiàn)場試驗(yàn)替換成順?biāo)鞣较蚝?cm、垂直水流方向厚2cm的濾水網(wǎng)墊，沒有設(shè)計(jì)變更的批復(fù)。(5)以下原因引起的變更不做工期或價(jià)格調(diào)整①承包人受其自身施工設(shè)備和施工能力的限制，要求對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或要求延長工期的，即使得到監(jiān)理批準(zhǔn)，仍不做工期或價(jià)格調(diào)整，由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期